Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 января 2019 года №21-52/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2019 года Дело N 21-52/2019
г. Уфа РБ 23 января 2019 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,
при секретаре Гаймалеевой А.Т.,
с участием Даниловой И.А. - защитника Степанова Н.М., лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующей на основании доверенности N 3 от 14 ноября 2018 года,
в отсутствие Степанова И.М. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
должностного лица Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Уфы Республики Башкортостан,
извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу защитника Степанова И.М.- Даниловой И.А. на решение судьи Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 18 декабря 2018 года, которым:
постановление административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 ноября 2018 года N 02954 по делу об административном правонарушении в отношении Степанова Николая Михайловича по части 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях оставлено без изменения, его жалоба -без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа город Уфа N02954 от 22 ноября 2018 года должностное лицо ЦТЭ ПАО "Башинформсвязь" Степанов И.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее - КоАП РБ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, за нарушение положений пункта 6.1.6 Правил благоустройства Городского округа города Уфа Республики Башкортостан, утвержденного Решением Совета городского округа город Уфа N 17.7 от 02 июля 2009 года.
По жалобе Степанова Н.М. судьей Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан 18 декабря 2018 года вынесено вышеприведенное решение.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан защитник Степанова Н.М. - Данилова И.А. предлагает отменить решение судьи от 18 декабря 2018 года, считая его незаконным и необоснованным.
Изучив материалы дела, выслушав защитника Степанова Н.М. - Данилову И.А., поддержавшую доводы жалобы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Как следует из материалов дела, протоколом об административном правонарушении от 14 января 2018 года члена административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа города Уфы Республики Башкортостан в отношении начальника цеха Городского центра технической эксплуатации телекоммуникаций города Уфа ПАО "Башинформсвязь" Степанова Н.М. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 КоАП РБ.
Постановлением административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа город Уфа N02954 от 22 ноября 2018 года должностное лицо Степанов Н.М. признан виновным по части 1 статьи 6.3 КоАП РБ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д.18).
Судья районного суда согласился с законностью и обоснованностью привлечения должностного лица к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 КоАП РБ.
Вместе с тем с законностью состоявшегося по делу судебного решения согласиться нельзя, поскольку вывод о соблюдении коллегиальным органом процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности принят при непроверенных обстоятельствах дела.
Протокол об административном правонарушении от 14 ноября 2018 года составлен с участием защитника Даниловой И.А., в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Доказательств надлежащего уведомления должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, на составление протокола об административном правонарушении 14 ноября 2018 года в материалах дела отсутствуют.
22 ноября 2018 года коллегиальным органом рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении Степанова Н.М. в его отсутствии. При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что должностное лицо Степанова Н.М. извещался о месте и времени рассмотрения дела, отсутствуют.
В материалах дела имеется извещение защитника Даниловой И.А. о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Однако, извещение защитника о дате рассмотрения дела не освобождает коллегиальный орган от извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку в данном случае способ извещения через защитника не позволяет проконтролировать получение соответствующей информации привлекаемым лицом Степановым Н.М., в том числе через защитника.
Таким образом, составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и влечет нарушение его права на защиту.
Указанные процессуальные нарушения оставлены без внимания судьи районного суда.
Вместе с тем, дело об административном правонарушении в Верховный Суд Республики Башкортостан для рассмотрения жалобы лица, привлекаемого к административной ответственности, не направлено.
Его отсутствие исключает возможность полного и всестороннего рассмотрения жалобы лица вышестоящей судебной инстанцией.
При таких обстоятельствах, в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущее отмену решения судьи районного суда и направление дела на новое рассмотрение для принятия мотивированного решения, содержащего надлежащую оценку всех доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу защитника Степанова И.М.- Даниловой И.А. удовлетворить частично.
Решение судьи Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 18 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 КоАП РБ, в отношении Степанова Н.М. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Идиятова Н.Р.
дело N21-52/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка