Решение Саратовского областного суда от 19 февраля 2019 года №21-52/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2019 года Дело N 21-52/2019
Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Тихоновой Е.С. на решение судьи Вольского районного суда Саратовской области от 10 декабря 2018 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 12 октября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Свинокомплекс Хвалынский" Тихоновой Е.С.
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 12 октября 2018 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Свинокомплекс Хвалынский" Тихонова Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа 40000 рублей.
Решением судьи Вольского районного суда Саратовской области от 10 декабря 2018 года постановление должностного лица от 12 октября 2018 года оставлено без изменения.
В поданной в Саратовский областной суд жалобе Тихонова Е.С. просит отменить состоявшиеся по делу акты, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие существенной угрозы охраняемым отношениям, вредных последствий, нарушения прав и охраняемых законом интересов каких-либо лиц, полагая необоснованным неприменение судьей положений статьи 2.9 КоАП РФ. Ссылается также на отсутствие умысла в совершении вменяемого административного правонарушения, указывая на устранение нарушения до проведения проверки. Считает, что административное наказание не отвечает принципам справедливости и соразмерности, по делу подлежали применению положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.
Лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, Тихонова Е.С. представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Обязанность по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду возложена на имеющие стационарные источники воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой эксплуатируются такие источники. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух требует обязательного получения разрешения независимо от вида выброса, его объема, концентрации, загрязняющей способности и других свойств.
Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжений от 15 августа 2018 года N 188р, от 30 августа 2018 года N 199р Управлением Росприроднадзора в период с 27 августа 2018 года по 21 сентября 2018 года в отношении ООО "Свинокомплекс Хвалынский", расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, улица Промышленная, дом 3, осуществляющего фактически деятельность по адресам: Саратовская область, Энгельсский район, село Лебедево; Саратовская область, Хвалынский район, село Акатная Маза, улица Садовая, дом 7, проведена плановая выездная проверка.
Согласно акту от 26 сентября 2018 года Управлением Росприроднадзора по Саратовской области 15 августа 2018 года на основании проекта ПДВ ООО "Свинокомплекс Хвалынский" выдано разрешение N 632 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) на одном из обособленных подразделений, расположенном по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, село Акатная Маза, улица Садовая, дом 7.
Ранее ООО "Свинокомплекс Хвалынский" было выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, срок действия которого истек 19 марта 2018 года.
Согласно проекту ПДВ указанного обособленного подразделения на предприятии выявлен 251 источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из них: 238 - организованных, 13 - неорганизованных. В результате производственной деятельности в атмосферный воздух выбрасывается 33 вещества, общим валовым выбросом 103,61834 т/год.
Из проекта ПДВ обособленного подразделения ООО "Свинокомплекс Хвалынский", осуществлявшего финансово-хозяйственная деятельность, в том числе в период с 19 марта 2018 года по 15 августа 2018 года, следует, что одним из источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является крематор (выбрасываемые вещества: азота диоксид, азота оксид, водород хлористый, серы диоксид, углерода оксид, фториды газообразные (гидрофторид, кремний тетрафторид), бензапирен, взвешенные вещества), а также дизельная (выбрасываемые вещества: азота диоксид, азота оксид, серы диоксид, углерода оксид, бензапирен, формальдегид, керосин). Крематор эксплуатируется предприятием с целью уничтожения падежа, количество павшего скота составило по состоянию на 31 марта 2018 года - 3,603 т, по состоянию на 31 апреля 2018 года - 4,112 т, по состоянию 31 мая 2018 года - 3,896 т, по состоянию на 31 июня 2018 года - 3,948 т, по состоянию на 31 июля 2018 года - 4,092 т; в период с 01 января 2018 года по 31 августа 2018 года в указанном выше обособленном подразделении кремировано 31,923 т животных; дизельгенератор, эксплуатируемый подразделением, запускался 25 марта 2018 года, 10 апреля 2018 года, 09 мая 2018 года, 30 июня 2018 года.
Таким образом, в период с 19 марта 2018 года по 15 августа 2018 года ООО "Свинокомплекс Хвалынский" осуществляло выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.
По данному факту 02 октября 2018 года в отношении генерального директора ООО "Свинокомплекс Хвалынский" Тихоновой Е.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения 12 октября 2018 года Тихоновой Е.С., как ответственного должностного лица, к административной ответственности.
Проанализировав положения названных выше правовых норм, исследовав и оценив имеющиеся по делу доказательства, судья районного суда пришел к выводу о том, что ООО "Свинокомплекс Хвалынский" осуществляется выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, что образует в действиях (бездействии) руководителя общества объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
Вместе с тем состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя, исходя из следующего.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).
Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностными лицами понимаются не только представители власти, но и лица постоянно или временно выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции или выполняющие указанные функции в силу специальных полномочий.
Согласно представленной в материалы дела об административном правонарушении копии Устава ООО "Свинокомплекс Хвалынский" руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом - генеральным директором (пункт 15.1); генеральный директор общества распоряжается имуществом общества, совершает сделки от имени общества; принимает решения по иным вопросам текущей деятельности общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания участников общества (пункт 15.3).
Таким образом, в данном случае в предмет доказывания также входят обстоятельства, подтверждающие принятие Тихоновой Е.С. в рамках своих полномочий всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и отсутствие возможности и наличие объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством должностных обязанностей.
В обоснование совершения действий, необходимых для соблюдения законодательства об охране окружающей среды, атмосферного воздуха Тихоновой Е.С. представлен договор N 19-789-17от 08 декабря 2017 года, заключенный между ООО Свинокомплекс Хвалынский" (заказчик) и ООО "Эко-Стандарт" (исполнитель), по условиям которого исполнитель принял на себя обязательство по проведению инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, разработке проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, по представлению интересов заказчика при утверждении проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, по получению от имени заказчика разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разработке плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Установлен срок окончания работ - 31 марта 2018 года.
Не оспаривая факт осуществления предприятием хозяйственной деятельности без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, Тихонова Е.С. ссылается на нарушение исполнителем срока окончания работ.
Между тем такие обстоятельства, в том числе объем работ, выполненных по указанному выше договору, сроки их выполнения, причины, воспрепятствовавшие выполнению работ в полном объеме в установленный срок, не были предметом проверки при производстве по делу об административном правонарушении.
Изложенные обстоятельства не получили какой-либо оценки при производстве по делу об административном правонарушении, тогда как достоверные доказательства отсутствия объективных причин, препятствующих выполнению возложенных на Тихонову Е.С. обязанностей, материалы дела не содержат. При этом Тихонова Е.С. ссылалась на обстоятельства, которые свидетельствовали о принятии ей, как должностным лицом, необходимых мер для устранения нарушений.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах решение судьи от 10 декабря 2018 года и постановление должностного лица от 12 октября 2018 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Вольского районного суда Саратовской области от 10 декабря 2018 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 12 октября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Свинокомплекс Хвалынский" Тихоновой Е.С., отменить, производство по делу - прекратить.
Судья М.В. Литвинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка