Решение Астраханского областного суда

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 сентября 2021 года Дело N 21-521/2021

Судья Астраханского областного суда Лаврова С.Е.,

при помощнике судьи Кондратьеве С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области Потылицына П.Л. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 14 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника УФСИН России по Астраханской области Ваганова Алексея Сергеевича,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области Потылицына П.Л. N 030/04/7.30-62/2021 от 12 марта 2021 г. начальник УФСИН России по Астраханской области Ваганов А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Решением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 14 июля 2021 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено.

В жалобе заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области Потылицын П.Л. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, нарушения норм материального права.

В судебное заседание Ваганов А.С., Потылицын П.Л. не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, руководствуясь частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд второй инстанции постановилрассмотреть жалобу в их отсутствие.

Заслушав защитника Ваганова А.С. Овчинникова И.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 66 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" запрещается совершение заказчиками, комиссиями по осуществлению закупок, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупки.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 года N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что при осуществлении закупок отдельных видов промышленных товаров для государственных и муниципальных нужд подтверждением соблюдения ограничений, установленных настоящим постановлением, является представление участником закупки в составе заявки информации о нахождении отдельного вида промышленных товаров в реестре российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи и совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации". Информация о реестровой записи об отдельном виде промышленного товара включается в контракт (пункт 9).

Установлено, что начальником УФСИН России по Астраханской области Вагановым А.С. утверждена документация об аукционе в электронной форме "Дезинфицирующее средство для рук". Согласно информационной карте аукциона в электронной форме заказчик: Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области (п. 1), наименование и описание объекта закупки и условия контракта: дезинфицирующее средство для рук (п. 6), ОКПД: 20.20.14.000 (п. 6.1), идентификационный код закупки N (п.7), начальная (максимальная) цена контракта 418 400 руб. (п.8), информация о количестве товара, являющихся предметом контракта: 800 литров (п. 10).

Согласно постановлению заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 2 марта 2021 г. Астраханским УФАС России рассмотрена жалоба общества с ограниченной ответственностью "Савир" на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку дезинфицирующего средства для рук (реестровый N). В результате проведенной проверки выявлено, что 30 октября 2020 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона и документация о нем. Начальная (максимальная) цена контракта составила 418400,00 рублей. Аукционная документация не содержит требования о предоставлении во второй части заявки информации о нахождении отдельного вида промышленных товаров в реестре российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи и совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, установленных пунктом 9 Постановления N 617, в нарушение части 5 статьи 66, пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ. Заказчиком неправомерно выбран код ОКПД 20.20.14.000 (медицинские изделия, содержащие антисептические и дезинфицирующие препараты), несмотря на то, что объектом закупки является поставка дезинфицирующего средства для рук, которые не является медицинским изделием, чем установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранного государства в соответствии с Постановлением N 102, в нарушение части 2 статьи 8, часть 3 статьи 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Документация об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку дезинфицирующего средства для рук (реестровый номер N) была утверждена начальником УФСИН России по Астраханской области Вагановым А.С.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения юрисдикционным органом начальника УФСИН России по Астраханской области Вагановым А.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу, районный суд пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного часть. 4.12 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях Ваганова А.С., поскольку в пункте 17 аукционной документации имеется ссылка на постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Вместе с тем, постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 617, Закон о контрактной системе не содержит обязанности заказчика указывать полное содержание нормативно правовых документов, путем переноса в аукционную документацию всего текста постановления Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. N 617. На этапе исполнения контракта участник закупки представляет выписку из реестра российской промышленной продукции, формируемую посредством государственной информационной системы промышленности, или копию сертификата, указанного в подпункте "б" пункта 7 указанного постановления. Подавая заявку, участник закупки соглашается с условием о необходимости представить на стадии исполнения контракта указанные в абзаце втором данного пункта документы.

В соответствии с письмом министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 5 июня 2020 г. N 39247/12 о разъяснении некоторых положений постановлений N 616 и N 617, согласно пункту 9 постановления N 617 подтверждением соблюдения ограничений, установленных настоящим постановлением, является представление участником закупки в составе заявки информации о нахождении отдельного вида промышленных товаров в реестре российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи. При этом согласно абзацу второму указанного пункта участник закупки на этапе исполнения контракта должен представить выписку из реестра российской промышленной продукции, формируемую посредством государственной информационной системы промышленности или копию сертификата СТ-1. Постановлением N 617 не предусмотрен документ, представляемый участником закупки в составе заявки, в целях подтверждения соблюдения ограничений, установленных рассматриваемым постановлением, в отношении продукции, произведенной на территории государств - членов Евразийского экономического союза (за исключением Российской Федерации). Кроме того, в составе заявки участника закупки, указанного в жалобе ООО "Савир", содержалась копия сертификата о происхождении товара форма СТ-1 (N), где указан производитель "_). В содержании настоящего сертификата, имелась отметка о том, что сертификат выдан для дальнейшей регистрации, а именно для целей представления в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. 16 ноября 2020 г. дата внесения в реестр российской промышленной продукции. Из чего следует, что, участник, подав заявку, дал свое согласие на предоставление необходимых документов, а также подтвердил свою заявку предоставлением сертификата СТ-1, а также предоставлением 17 ноября 2020 г. выписки из реестра российской промышленной продукции.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки называются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). 3 описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "ши эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно извещению и аукционной документации объектом закупки является поставка дезинфицирующего средства для рук. При этом Заказчиком выбран код ОКПД 20.20.14.000 - медицинские изделия, содержащие антисептические и дезинфицирующие препараты. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" под кодом 20.20.14.000 указаны медицинские изделия, содержащие антисептические и дезинфицирующие препараты, что соответствует объекту закупки.

Данный вывод районного суда сделан на основе оценки всех представленных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы заместителя руководителя Астраханского УФАС России о том, что закупаемые заказчиком дезинфицирующие средства не относятся к медицинским изделиям с кодом ОКПД 20.20.14.000, не могут быть признаны состоятельными и опровергаются представленными в суд первой инстанции декларациями о соответствии из которых усматривается, что дезинфицирующее средство соответствующее техническому заданию аукциона имеет названный код ОКПД 20.20.14.000, соответствует требования ГОСТ 12.1.007-75 Система безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности, п.1.2, п. 1.3; N 01-12/75-97 "Нормативные показатели безопасности и эффективности дезинфекционных средств, подлежащих контролю при проведении обязательной сертификации", п. 1.4., 2.5, 5.1.

Иные доводы должностного лица, приводимые им в жалобе, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 14 июля 2021 г. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области Потылицына П.Л. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка