Решение Краснодарского краевого суда от 19 апреля 2021 года №21-521/2021

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 21-521/2021
"19" апреля 2021 года г. Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя начальника отдела правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Краснодарском крае Федеральной службы по труду и занятости (далее - ГИТ в КК) АКВ. на решение судьи Лазаревского районного суда г.Сочи Краснодарского края от 04 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N 1 г.Сочи" министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - ГБУЗ "Городская больница N 1 г.Сочи" МЗ КК),
установил:
постановлением <...> 2020 года заместителя начальника отдела правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в КК АКВ. юридическое лицо - ГБУЗ "Городская больница N 1 г.Сочи" МЗ КК признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа <...>
Не согласившись с указанным постановлением, и.о.главного врача ГБУЗ "Городская больница N 1 г.Сочи" МЗ КК ШЕВ обжаловала его в районный суд.
Обжалуемым решением от 04 декабря 2020 года судьи Лазаревского районного суда г.Сочи Краснодарского края постановление главного госинспектора отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ "Городская больница N 1 г.Сочи" МЗ КК прекращено за малозначительностью и объявлено устное замечание.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, заместитель начальника отдела правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в КК АКВ просит решения судьи районного суда отменить, полагая что оно является незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без полного исследования всех обстоятельств дела.
Проверив материалы дела, выслушав заместитель начальника отдела правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в КК АКВ поддержавшую доводы жалобы в полном объеме, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 15.05.2020 г. утверждено Положение об условиях и порядке установления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" с перечнем наименований структурных подразделений и должностей работников, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера. В расчетных листках выплаты отражаются в зависимости от источника финансирования.
Выплата стимулирующего характера за период с апреля 2020 г. по август 2020 г. врачам, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях установлена в размере 30471 рублей, среднему медицинскому персоналу, оказывающему специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях в размере 15236 рублей, младшему медицинскому персоналу, оказывающему специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях в размере 9141 рублей согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.05.2020 N 263 "О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17 апреля 2020 г. N 234 "Об установлении выплат стимулирующего характера работникам государственных учреждений здравоохранения Краснодарского края на период предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Краснодарского края".
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 415 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 г. иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекции" (далее - Постановление Правительства РФ N 415) работникам произведены выплаты за апрель 2020 г. и за май 2020 г. в общей сумме 680520 рублей (платежное поручение N 799779 от 02.06.2020 г.), в июне 2020 г. в общей сумме 331480 рублей (платежное поручение N 77576 от 08.07.2020 г.; в июле 2020 г. в общей сумме 556380 рублей (платежное поручение N 296553 от 07.08.2020 г.; в августе 2020 г. в общей сумме 1258500 рублей (платежное поручение N 508981 от 08.09.2020 г.).
Выплаты по Постановлению Правительства РФ N 415 в период с апреля 2020 г. по август 2020 г. производились работникам ГБУЗ "ГБ N 1 г. Сочи" МЗ КК в полном объеме.
В нарушение ст. 236 Трудового кодекса РФ работникам ГЕВ., КЕА МВ., СВИ., ВМД БТЛ, ВВП., ОВВ выплаты по Постановлению Правительства РФ N 415 за апрель 2020 г. произведены без уплаты процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.
Приказом N 146-0 от 24.04.2020 г. "Об организации работы учреждения в праздничные, выходные дни 01.05.2020 - 05.05.2020 г." работники СИД ФОВ КАА. привлекались к работе в праздничные выходные дни (СИД. 44 часа, ФОВ. 15 часов, КАА 14 часов).
В нарушение п.3 ч.1 ст. 153 Трудового кодекса РФ, Постановления Конституционного суда РФ от 28.06.2018 г. N 26-П, оплата работникам СИД., ФОВ, КАА праздничных выходные дней произведена исходя из оклада, без учета компенсационных и стимулирующих выплат, исходя из всех составляющих заработной платы.
Данные обстоятельства явились основанием для вынесения 23 октября 2020 года заместителем начальника отдела правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в КК АКВ постановления о привлечении юридического лица - ГБУЗ "Городская больница N 1 г.Сочи" МЗ КК к административной ответственности по части 6 статье 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно указанной нормы, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Судья районного суда, освобождая юридическое лицо ГБУЗ "Городская больница N 1 г.Сочи" МЗ КК от административной ответственности, признавая его действия малозначительными, указал, что не установлено вреда и угрозы его причинения действиями Учреждения, его раскаяние и признание вины, а также то, что Учреждением совершено административное правонарушение впервые.
Указанный вывод судьи районного суда является необоснованным по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания.
В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ГБУЗ "Городская больница N 1 г.Сочи" МЗ КК к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.
Административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с оплатой труда, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на трудовую деятельность.
Принимая во внимание вышеизложенное, судья краевого суда приходит к выводу, что несоблюдение и нарушение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов трудового законодательства, не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.
Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения ГБУЗ "Городская больница N 1 г.Сочи" МЗ КК от административной ответственности отсутствуют.
При таких обстоятельствах, решение судьи Лазаревского районного суда г.Сочи Краснодарского края от 04 декабря 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, не может быть признано законным и обоснованным.
Согласно требованиям ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет - 1 год.
В данном случае начала срока давности привлечения к ответственности исчисляется со дня выявления правонарушения - 02.10.2020 года (акт проверки).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
жалобу заместителя начальника отдела правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в КК АКВ. на решение судьи Лазаревского районного суда г.Сочи Краснодарского края от 04 декабря 2020 года - удовлетворить.
Решение судьи Лазаревского районного суда г.Сочи Краснодарского края от 04 декабря 2020 года - отменить.
Дело направить на новое рассмотрение тот же суд, в ином составе.
Судья
краевого суда Пегушин В.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка