Решение Костромского областного суда от 28 июля 2020 года №21-521/2020

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 июля 2020 года Дело N 21-521/2020
Судья Костромского областного суда Ротчев И.К., рассмотрев жалобу председателя СПОК "Горка" Ивановой Я.В. на решение судьи Чухломского районного суда Костромской области от 8 июня 2020 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.7; ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям N <данные изъяты> от 03 февраля 2020 года председатель сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива (СПОК) "Горка" Иванова Я.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ.
За совершение вышеуказанного административного правонарушения председателю СПОК "Горка" Ивановой Я.В. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям N <данные изъяты> от 03 февраля 2020 года председатель сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива (СПОК) "Горка" Иванова Я.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
За совершение вышеуказанного административного правонарушения председателю СПОК "Горка" Ивановой Я.В. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с указанными постановлениями должностного лица, Иванова Я.В. обжаловала их в районный суд.
Решением судьи Чухломского районного суда Костромской области от 8 июня 2020 года, постановления должностного лица были изменены. Наказание Ивановой Я.В. по ч.1 ст. 8.7. и ч.2 ст.8.7. КоАП РФ установлено в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. В остальном обжалуемые акты составлены без изменений.
В жалобе, направленной в областной суд, Иванова Я.В. (далее заявитель) просит постановления должностного лица и решение суда отменить. Из жалобы следует, что суд неверно оценил обстоятельства по делу и применил нормы закона. В обоснование своих доводов ссылается на обстоятельства, приводимые ею в районном суде. В частности, указывает, что спорный участок передан в аренду ОГБУ "Костромаавтодор", которое поэтапно занимается его переводом из земель сельхозназначения в земли промышленности. Данная организация имеет соответствующую лицензию на решение вопроса о переводе земель из одной категории в другую, которым же и занимается в настоящее время.
ОГБУ "Костромаавтодор" осуществляет геологоразведочные работы в соответствии с установленными нормами, правилами и стандартами.
Эта же организация разработала проект рекультивации спорного участка, которая состоится в 2039 году после завершения разработки месторождения.
По мнению заявителя СПОК "Горка" не является субъектом правонарушений предусмотренных ч.1 и ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя Ивановой Я.В. - Большакову А.В., представителя Россельхознадзора - Коваленко Е.С., суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из примечания к указанной статье следует, что под должностным лицом следует понимать, в частности, лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя организации.
Из материалов дела видно, что целями охраны земель в соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно пункту 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ под охраной земель понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В соответствии с п.2 указанной статьи в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (подп. 1); защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подп.2);
В силу ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения " собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с ч.1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Из материалов дела видно, что по результатам внеплановой проверки СПОК "Горка", проведенной специалистами отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по Костромской и Ивновской областям в период с 11.09.2019 по 20.09.20219 года (акт проверки от 20.09.2019 года N <данные изъяты> вн). Из акта следует, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенном по адресу: Костромская область, Солигаличский район, урочище Лебедево выявлен карьер на площади, составляющей <данные изъяты> кв.м, глубиной приблизительно 12,0-14,0м. На дне карьера работает тяжелая техника. Визуально установлено, что плодородный слой почвы срезан тяжелой техникой, перемещен с минеральным грунтом, имеются бурты плодородного слоя. На участке имеются следы от проезда тяжелой техники. Кроме того, на вышеуказанном земельном участке, на площади, составляющей <данные изъяты> кв.м. установлено зарастание многолетней сорной растительностью различного видового состава (осот полевой, пижма обыкновенная, пырей ползучий, ярутка полевая и иные) и древесно-кустарниковой растительностью (березы, ивы высотой 1,0-1,4м).
Согласно договору аренды от 31мая 2019 года, СПОК "Горка" передал земельный участок сельскохозяйственного назначения ОГБУ "Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования "Костромаавтодор" в аренду с целью разработки участка недр местного значения "Лебедевское".
Из договора аренды земельного участка от 31.05.2019 года N 1 следует, что СПОК "Горка", в лице председателя Ивановой Я.В., с целью разработки участка недр местного значения "Лебединское", передало ОГБУ "Костромаавтодор" в аренду, за плату в размере <данные изъяты> рублей в месяц, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 106065 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>. Из п.1.3 указанного договора следует, что арендатор обязуется своими силами за свой счет перевести названный земельный участок их категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию "Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения". Согласно пунктам 8.18.2 Договора его условия распространяются на правоотношения, возникшие с 20.03.2019 года. Договор действует до 19.02.2020 года ( срок аренды - 11 месяцев).
Факт совершения Ивановой Я.В. административного правонарушения и её виновность подтверждены совокупностью исследованных и имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: кадастровым паспортом спорного земельного участка, актом проверки N 03-39 вн от 20 сентября 2019 года, фототаблицей к нему, а также другими документами, имеющимися в материалах дела.
Судом дана правильная оценка представленным доказательствам по делу, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Действия Ивановой Я.В. по ч.1 и ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Наказание судом назначено по правилам ч.2 ст. 4.4. КоАП РФ, оснований к его изменению не имеется.
Доводы, изложенные Ивановой Я.В. в жалобе были предметом исследования суда первой инстанции, им в решении суда дана соответствующая оценка, с которой согласен суд второй инстанции.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда по делу об административном правонарушении не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Чухломского районного суда Костромской области от 8 июня 2020 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 и ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении председателя СПОК "Горка" Ивановой Я.В. оставить без изменения, а её жалобу без удовлетворения.
Судья Костромского областного суда Ротчев И.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка