Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 28 января 2019 года №21-5/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2019 года Дело N 21-5/2019
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Лиджеева Л.Л., при секретаре
Манжиковой А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля Бакинова П.Д. на решение судьи Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 12 декабря 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Сарпинский комплексный центр социального обслуживания населения" Рубежанской Татьяны Евгеньевны,
установил:
постановлением руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля от 29 августа 2018 г. N 37/2018 руководитель БУ РК "Сарпинский комплексный центр социального обслуживания населения" Рубежанская Т.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
Решением судьи Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 12 декабря 2018г. вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Рубежанской Т.Е. состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, руководитель Республиканской службы финансово-бюджетного контроля Бакинов П.Д. просит решение судьи отменить, ссылаясь на наличие в действиях Рубежанской Т.Е. состава вменяемого административного правонарушения.
В возражениях на жалобу Рубежанская Т.Е. просила решение судьи оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Республиканской службы финансово-бюджетного контроля Лаглаева С.В. доводы жалобы поддержала.
Рубежанская Т.Е. доводы возражений на жалобу поддержала.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы судебного производства по жалобе, дело об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Как следует из материалов дела, в 2017 году БУ РК "Сарпинский комплексный центр социального обслуживания населения" предоставлялись средства из республиканского бюджета в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и на иные цели. Субсидии предоставлены учреждению на основании соглашений от 10 января 2017г. и 11 января 2017г., заключенных между Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия и БУ РК "Сарпинский комплексный центр социального обслуживания населения".
Предметом соглашений являлось определение порядка и условий предоставления учреждению субсидии из республиканского бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), а также на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение государственного задания.
В период с 25 апреля 2018г. по 26 июня 2018г. Республиканской службой финансово-бюджетного контроля на основании приказов от 23 апреля 2018г. N 41-п, 7 мая 2019г. N 51-п и 11 мая 2018г. N 56-п в отношении БУ РК "Сарпинский комплексный центр социального обслуживания населения" проведена плановая выездная проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности за 2017 год.
В ходе проверки были выявлены нарушения, выразившиеся в нецелевом использовании бюджетных средств, предоставленных из республиканского бюджета в виде субсидий на выполнение государственного задания, на сумму 243956 руб. 91 коп.
3 февраля 2017г., 12 апреля 2017г., 27 апреля 2017г., 5 июня 2017г., 6 июля 2017г., 3 августа 2017г., 4 августа 2017г., 30 августа 2017г., 10 октября 2017г., 8 ноября 2017г., 27 декабря 2017г. бюджетным учреждением выплачены работникам отпускные и перечислены взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда и иные выплаты работника на общую сумму 243956 руб. 91 коп. за счет субсидии на выполнение государственного задания.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья районного суда указал, что БУ РК "Сарпинский комплексный центр социального обслуживания населения" в рассматриваемом случае не является участником бюджетного процесса, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии в действиях Рубежанской Т.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.
Между тем, из материалов дела усматривается, что вменяемое Рубежанской Т.Е. правонарушение совершено 3 февраля 2017г., 12 апреля 2017г., 27 апреля 2017г., 5 июня 2017г., 6 июля 2017г., 3 августа 2017г., 4 августа 2017г., 30 августа 2017г., 10 октября 2017г., 8 ноября 2017г., 27 декабря 2017г.
В силу части 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Правонарушение, предусмотренное статьей 15.14 КоАП РФ, не является длящимся, поскольку оно не связано с длительным непрекращающимся невыполнением или ненадлежащим выполнением нарушителем установленных законом обязанностей, а характеризуется совершением конкретных платежно-расчетных операций по нецелевому расходованию бюджетных средств.
Санкция статьи 15.14 КоАП РФ для должностных лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до трех лет.
Ввиду того, что Рубежанская Т.Е. является должностным лицом, к ней могла быть применена санкция в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, срок давности привлечения Рубежанской Т.Е. к административной ответственности по настоящему делу истек 27 декабря 2018г.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ указанное является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может.
Поскольку решением судьи Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 12 декабря 2018г. производство по делу в отношении Рубежанской Т.Е. прекращено, а срок привлечения его к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, то возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
При таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого решения судьи Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 12 декабря 2018г. не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от
12 декабря 2018г. оставить без изменения, жалобу руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля Бакинова П.Д. - без удовлетворения.
Судья Л.Л. Лиджеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка