Решение Иркутского областного суда от 28 января 2015 года №21-5/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 января 2015 года Дело N 21-5/2015
г. Иркутск 28 января 2015 года
Судья Иркутского областного суда Барская А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора МКУК «Тангуйский КДЦ Братского района» М. на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору от 15 июля 2014 года о назначении административного наказания и решение Братского районного суда Иркутской области от 06 ноября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 2, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Муниципального казенного учреждения культуры «Тангуйский культурно-досуговый центра Братского района»,
установила:
постановлением Номер изъят заместителя главного государственного инспектора г.Братска и Братского района по пожарному надзору от 15 июля 2014 года, оставленным без изменения решением судьи Братского районного суда Иркутской области от 06 ноября 2014 года, юридическое лицо - Муниципальное казенное учреждение культуры «Тангуйский культурно-досуговый центра Братского района», признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, директор МКУК «Тангуйский КДЦ Братского района» М. просит решение Братского городского суда Иркутской области отменить по тем основаниям, что судом не учтены доводы жалобы о том, что при вынесении постановления Номер изъят заместитель главного государственного инспектора г.Братска и Братского района по пожарному надзору ссылается на нормы, утратившие силу (СНиП 2.04.02-84* п 2.11, п. 2.13, п. 9 таблица 6), что принята муниципальная программа, в соответствии с которой определен перечень мероприятий обеспечения пожарной безопасности на объектах культуры Тангуйского муниципального образования. Здания МКУК «Тангуйский культурно-досуговый центра Братского района» находятся в населенных пунктах, обеспеченных источниками противопожарного водоснабжения.
Судом также не учтено, что штраф в размере 400000 рублей не отвечает требованиям соразмерности и справедливости. МКУК «Тангуйский культурно-досуговый центра Братского района» находится в тяжелом материальном положении, наложение административного штрафа в таком размере парализует деятельность учреждения, лишит возможности устранить выявленные надзорным органом нарушения, поскольку для этого необходимы значительные финансовые вложения.
При вынесении постановления должностное лицо не учло характер правонарушения, финансовое положение нарушителя, степень его вины.
Аналогичные доводы являлись предметом проверки при вынесении решения судьей Братского городского суда.
В судебное заседание директор МКУК «Тангуйский культурно-досуговый центра Братского района» М. не явилась, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения жалобы. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляла. Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административных правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу в отношении МКУК «Тангуйский культурно-досуговый центра Братского района» должностным лицом и судьей Братского городского суда Иркутской области соблюдено в полной мере.
Частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частями 3 - 8 указанной статьи.
Частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения МКУК «Тангуйский культурно-досуговый центр Братского района» к административной ответственности по частям 2, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило обнаружение нарушений требований пожарной безопасности, а именно:
- В Сельском Доме культуры МКУК «Тангуйский культурно-досуговый центр Братского района», расположенном по адресу: <адрес изъят>, выявлены нарушения статей 6, 151, части 6 статьи 62 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 2.11, 2.13, 9 таблицы 6 СНиП 2.04.02-84*, пункты 4, 5, 9 СП 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения - территория, здание сельского дома культуры не обеспечено источником противопожарного водоснабжения для целей наружного пожаротушения.
- В здании сельской детской библиотеки, расположенной по адресу: <адрес изъят>, выявлены нарушения ч.1 ст. 62, ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 2.11, 2.13, 9 таблицы 6 СНиП 2.04.02-84*, пунктов 4, 5, 9 СП 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения - территория, здание библиотеки не обеспечено источником противопожарного водоснабжения для целей наружного пожаротушения.
- В здании сельского клуба, помещении сельской библиотеки, расположенной по адресу: <адрес изъят> выявлены нарушения статей 6, 151 части 1 статьи 62 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 2.11, 2.13, 9 таблицы 6 СНиП 2.04.02-84*, пунктов 4, 5, 9 СП 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения - территория, здание сельского клуба не обеспечено источником противопожарного водоснабжения для целей наружного пожаротушения.
- В здании сельского клуба, расположенного по адресу: <адрес изъят>, выявлены нарушения статей 6, 151 части 1 статьи 62 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 2.11, 2.13, 9 таблицы 6 СНиП 2.04.02-84*, пунктов 4, 5, 9 СП 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения - территория, здание не обеспечено источником противопожарного водоснабжения для целей наружного пожаротушения.
- В здании сельского Дома культуры МКУК «Тангуйский культурно-досуговый центра Братского района», расположенного по адресу: <адрес изъят>, выявлены нарушения статей 6, 54, 83, 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 30 НПБ 110-03 п. 14, табл. 3 - не установлена система пожарной сигнализации в здании и помещениях; п.п. 1 и 2, п. 1 ст. 6, п. 1 и п. 2 ст. 54, ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таб. 2, п. 9 НПБ 04-03 - не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
- В здании сельской детской библиотеки, расположенной по адресу: <адрес изъят>, выявлены нарушения статей 6, 54, 83, 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 14, табл. 3, п. 30 НПБ 110-03 - не установлена система пожарной сигнализации в здании и помещениях;п.п.1 и 2, п. 1 ст. 6, п. 1 и п. 2 ст. 54, ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таб. 2, п. 9 НПБ 04-03 - неустановленна система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
- В здании сельского клуба, помещение сельской библиотеки, расположенного по адресу: <адрес изъят>, выявлены нарушения статей6, 54, 83, 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 14, табл. 3, п. 30 НПБ 110-03 - не установлена система пожарной сигнализации в здании помещениях; п.п. 1 и 2, п. 1 ст. 6, п. 1 и п. 2 ст. 54, ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таб. 2, п. 9 НПБ 04-03 - не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
- В здании сельского клуба, расположенного по адресу: <адрес изъят>, выявлены нарушения статей 6, 54, 83, 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 14, табл. 3, п. 30 НПБ 110-03 - не установлена система пожарной сигнализации в здании и помещениях; п.п. 1 и 2, п. 1 ст. 6, п. 1 и п. 2 ст. 54, ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», табл. 2, п. 9 НПБ 04-03 - не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
- В здании сельского клуба, расположенного по адресу: <адрес изъят>, выявлены нарушения статей 6, 54, 83, 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 14, табл. 3, п. 30 НПБ 110-03 - не установлена система пожарной сигнализации в здании и помещениях; п.п. 1 и 2, п. 1ст. 6, п.1 и п.2 ст. 54, ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», табл. 2, п. 9 НПБ - не установлена система оповещения и управления эвакуацией людьми при пожаре (л.д. 10-17).
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу исследованными и оцененными в судебном заседании относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами, которые непротиворечивы, последовательны и согласуются между собой: протоколом об административном нарушении Номер изъят от 01 июля 2014 года, подписанном представителем МКУК «Тангуйский культурно-досуговый центра Братского района» М. (л.м.1-3), протоколом об административном нарушении № 2-13-16-679 от 01 июля 2014 года, подписанном представителем МКУК «Тангуйский культурно-досуговый центра Братского района» М. (л.м. 4-8), актом проверки (данные изъяты) 01 июля 2014 года, составленном в присутствии представителя МКУК «Тангуйский культурно-досуговый центра Братского района» М. и подписанным ею (л.м. 122-29) и другими материалами дела.
Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, противоречий и каких-либо нарушений закона при его составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Свод правил СП 31.13330.2012 "СНиП 2.04.02-84*. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения". Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*, утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 29 декабря 2011 г. №635/14 и введен в действие с 01 января 2013 г.., в связи с этим суд находит несостоятельным довод жалобы о том, что при вынесении постановления № 2-13-16-678/2-13-16-679 заместитель главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору ссылается на нормы, утратившие силу.
Ссылка на муниципальную программу, в соответствии с которой определен перечень мероприятий обеспечения пожарной безопасности на объектах культуры Тангуйского муниципального образования и то обстоятельство, что здания МКУК «Тангуйский культурно-досуговый центра Братского района» находятся в населенных пунктах, обеспеченных источниками противопожарного водоснабжения, не свидетельствуют об отсутствии факта нарушений требования законодательства в области пожарной безопасности и не может служить основанием для отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда. Более того, представителем МКУК «Тангуйский культурно-досуговый центр Братского района» не предоставлены письменные доказательства наличия данной программы и плана мероприятий обеспечения пожарной безопасности на объектах культуры Тангуйского муниципального образования. Также не представлены доказательства, подтверждающие нахождение зданий МКУК «Тангуйский культурно-досуговый центр Братского района» в населенных пунктах, обеспеченных источниками противопожарного водоснабжения.
Довод о нахождении МКУК «Тангуйский культурно-досуговый центр Братского района» в тяжелом материальном положении, и предположение директора о невозможности деятельность учреждения, не может являться основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.
Указание на то, что штраф в размере 400000 рублей лишает МКУК «Тангуйский культурно-досуговый центр Братского района» возможности устранить выявленные надзорным органом нарушения, поскольку для этого необходимы значительные финансовые вложения, противоречит доводу жалобы о существовании муниципальной программы, за счет средств которой будут осуществлены мероприятия обеспечения пожарной безопасности.
При вынесении постановления должностным лицом установлена степень вины юридического лица в совершенных правонарушениях и назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела судья районного суда всесторонне, полно и объективно выяснил имеющие значение для дела обстоятельства, выводы судьи подробно мотивированы в тексте решения, оснований не соглашаться с ними не имеется.
С учетом изложенного, действия МКУК «Тангуйский культурно-досуговый центр Братского района» правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами дела по части 2, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильно.
Административное наказание назначено МКУК «Тангуйский культурно-досуговый центр Братского района» в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дело проверено в полном объеме. Обстоятельства, ставящие под сомнение законность и обоснованность как постановление заместителя главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору от 15 июля 2014 года о назначении административного наказания так и решение Братского районного суда Иркутской области от 06 ноября 2014 года, не установлены, основания для отмены отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление заместителя главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору от 15 июля 2014 года и решение Братского районного суда Иркутской области от 06 ноября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 2, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКУК «Тангуйский культурно-досуговый центр Братского района» оставить без изменения, жалобу директора МКУК «Тангуйский культурно-досуговый центр Братского района» М. - без удовлетворения.
решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья Иркутского областного суда А.Л. Барская



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка