Дата принятия: 14 мая 2021г.
Номер документа: 21-519/2021
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 14 мая 2021 года Дело N 21-519/2021
Судья Самарского областного суда Горьков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием заявителя Нефедова А.В., представителей по доверенности Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Холодилина Е.Л., Корчагиной А.С., жалобу Нефедова А.В. на решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 14.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Нефедова А.В.,
установил:
постановлением врио руководителя УФАС по Самарской области от 19.08.2020 N 063/04/7.32.5-532/2020 Нефедов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 14.01.2021 указанное выше постановление оставлено без изменения, а жалоба Нефедова А.В. - без удовлетворения.
В поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд жалобе Нефедов А.В. просит отменить состоявшиеся по делу акты и прекратить производство по делу, в обоснование чего указывает, что несвоевременная оплата по контракту связана с не выделением субсидии, вместе с тем, им, как должностным лицом, предпринимались все возможные меры к соблюдению законодательства, нарушение которого допущено в отсутствие его вины.
В судебном заседании Нефедов А.В., полностью поддержав доводы жалобы, просил отменить состоявшиеся по делу акты и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Представители по доверенности Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Холодилин Е.Л. и Корчагина А.С. возражали против удовлетворения жалобы, полагая, что виновность Нефедова А.В. материалами дела доказана.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и поступившего на неё отзыва, выслушав Нефедова А.В., представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Корчагину А.С. и Холодилина Е.Л., прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, что влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьей 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в нарушении должностным лицом заказчика срока оплаты поставленного товара, предоставленной услуги или выполненной работы при осуществлении закупок для обеспечения государственных или муниципальных нужд.
В силу части 1 статьи 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.
Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
В соответствии с частью 13.1 указанной статьи срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.
Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 23.10.2019 между Администрацией г.о. Новокуйбышевск Самарской области (заказчик) в лице являвшегося на тот период руководителем департамента капитального строительства и архитектуры указанной администрации Нефедова А.В. и ООО "РегионКомплексСтрой" заключен контракт N 264 на выполнение работ по устройству пешеходной дорожки к д.3 по пр.Победы г.Новокуйбышевска, цена которого составила 217609,15 рублей, пунктом 3.1 Контракта установлен срок его оплаты в 30 суток со дня подписания акта приемки выполненных работ. Указанный акт подписан 31.10.2019, вследствие чего крайним сроком проведения оплаты по Контракту являлось 30.11.2019, однако, согласно платежному поручению N 8117, оплата выполненных работ осуществлена заказчиком только 13.12.2019, то есть с нарушением требований части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
Указанные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - Нефедова А.В., на основании постановления врио руководителя УФАС по Самарской области от 19.08.2020 N 063/04/7.32.5-532/2020 к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с изложенными в котором выводами согласился судья районного суда.
Состоявшиеся по делу акты нельзя признать законными по следующим основаниям.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, муниципальный контракт N 264 на выполнение работ по устройству пешеходной дорожки заключен в рамках реализации регионального проекта "Формирование комфортной городской среды" государственной программы Самарской области "Формирование комфортной городской среды на 2018-2024 годы", утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 01.11.2017 N 688. При этом, в силу соглашения от 05.04.2019 N 36713000-1-2019-001, заключенным между получателем средств бюджета субъекта Российской Федерации Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и Администрацией городского округа Новокуйбышевск Самарской области, в целях софинансирования указанной программы из бюджета Самарской области бюджету городского округа Новокуйбышевск при выполнении ряда условий, в том числе, при наличии документов, подтверждающих фактически осуществленные расходы, должна представляться субсидия, исходя из 95 % от общего объема расходного обязательства муниципального образования.
Согласно пункту 13 Порядка предоставления и расходования субсидий из областного бюджета, в том числе формируемых за счет планируемых к поступлению в областной бюджет средств федерального бюджета, на поддержку муниципальных программ по формированию комфортной городской среды на 2018-2024 годы (в редакции, действовавшей на период инкриминируемого Нефедову А.В. административного правонарушения), к заявке, подаваемой муниципальным образованием на предоставление субсидии в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, должны были быть приложены:
- сметная документация (дефектная ведомость или ведомость объемов, сметный расчет), подтверждающая обоснованность видов, объемов и стоимости работ по благоустройству территорий;
- копия договора (муниципального контракта) с подрядными организациями на выполнение работ (услуг) по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов и (или) общественных территорий, планируемых к софинансированию за счет субсидии;
- копии протоколов по результатам проведения процедур размещения заказа на определение исполнителя работ (услуг) по благоустройству планируемого к софинансированию за счет субсидии объекта благоустройства (при условии осуществления закупки работ (услуг) по благоустройству в соответствии с законодательством Российской Федерации о закупках);
- выписка из решения представительного органа местного самоуправления муниципального образования о местном бюджете, подтверждающая наличие расходного обязательства и бюджетных ассигнований на софинансирование мероприятий, направленных на комплексное благоустройство территории муниципального образования;
- платежный документ, подтверждающий соблюдение доли софинансирования из местного бюджета в размере, пропорциональном перечисляемой министерством части субсидии, до фактического перечисления субсидии бюджету муниципального образования;
- документы, подтверждающие фактическое выполнение мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов и общественных территорий (акты приемки выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, счета-фактуры и накладные, а также иные подтверждающие документы).
Как следует из копии сопроводительного письма от 13.11.2019 исх.N 11080 (т.1 л.д.34-36), все указанные выше документы были направлены 13.11.2019 и поступили в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области 14.11.2019, однако, субсидия министерством не была своевременно предоставлена ввиду отсутствия среди представленных документов положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости работ на объекты благоустройства по муниципальному контракту, о чем указано в пояснении, приложенном к ответу первого заместителя министра Жаркова И.В. от 28.12.2020 N 15/8160 в адрес заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (т.1 л.д.76-79).
Вместе с тем, Порядок предоставления и расходования субсидий из областного бюджета (в редакции, действовавшей на 13.11.2019) не требовал приложения к заявке на предоставление субсидии положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости работ на объекты благоустройства по муниципальному контракту, в этой части требования были дополнены Постановлением Правительства Самарской области от 17.01.2020 N 15 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 01.11.2017 N 688 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Формирование комфортной городской среды на 2018 - 2024 годы".
Таким образом, выводы должностного лица и суда первой инстанции в обжалуемых актах о ненадлежащем исполнении должностным лицом - Нефедовым А.В., своих служебных обязанностей, выразившимся в не своевременном предоставлении полного пакета документов, ввиду отсутствия положительного заключения о достоверности сметной стоимости работ по муниципальному контракту, являются несостоятельными.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что Нефедовым А.В., как должностным лицом, были предприняты все возможные меры для своевременной оплаты муниципального контракта N 264, однако, нарушение срока оплаты указанного контракта произошло по независящим от него обстоятельствам, вследствие не предоставления субсидии до окончания установленного срока оплаты, исходя из чего, в действиях Нефедова А.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет отмену обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи первой инстанции с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу Нефедова А.В. удовлетворить.
Постановление врио руководителя УФАС по Самарской области от 19.08.2020 N 063/04/7.32.5-532/2020 и решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 14.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ранее занимавшего должность руководителя Департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск Нефедова А.В. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в действиях Нефедова А.В. состава административного правонарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и сроки, установленные ст.30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Самарского областного суда п/п Д.В. Горьков
"КОПИЯ ВЕРНА"
подпись судьи______________________________
Наименование должности
уполномоченного работника аппарата
федерального суда общей юрисдикции
помощник судьи Лебедева Н.В.
"_______"___________________________ 2021 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
