Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 мая 2018 года №21-519/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 16 мая 2018 года Дело N 21-519/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Даминовой Р.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан Арсланова ФИО9 ФИО8 на решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата, которым
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес - заместителя главного государственного санитарного врача по адрес ФИО3 N... от дата в отношении главы Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан Арсланова ФИО10, признанного виновным по ст. 6.5 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба Арсланова ФИО11 - без удовлетворения,
установила:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес - заместителя главного государственного санитарного врача по адрес ФИО3 N... от дата должностное лицо - глава Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан Арсланов ФИО12 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Судьей Уфимского районного суда Республики Башкортостан по жалобе Арсланова ФИО13 принято вышеприведенное решение.
Не соглашаясь с постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес - заместителя главного государственного санитарного врача по адрес ФИО3 N... от дата и с решением судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата глава Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан Арсланов ФИО14. обжаловал их в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить. В обоснование указывает, что Администрация сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан не является субъектом административного правонарушения, так как материалы настоящего дела не содержат сведения о том, что родник и скважина принадлежат Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан и числятся на балансе Администрации.
Арсланов ФИО15. и представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки не имеется, ходатайств об отложении разбирательства дела не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.
СанПиН 2.дата-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" устанавливает требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения.
Из материалов дела усматривается, что дата в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, расположенной по адресу: адрес, выявлены нарушения требований санитарного законодательства.
Согласно протокола лабораторных испытаний ГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в адрес" от дата N... исследованная проба воды нецентрализованных систем питьевого водоснабжения из родника N... "Суровый ключ", по адресу: адрес по количественно химическому анализу не соответствует требованиям п.4.1 СанПиН 2.дата-02 "Гигиенические требования к качеству воды децентрализованного водоснабжения, санитарная охрана источников", а именно по содержанию нитритов составило 49,72+-9,94 при норме 45 мг/дм?.
Из протокола лабораторных испытаний ГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в адрес" от дата N... следует, что исследованная проба воды из скважины (водоразборная колонка), по адресу: адрес по органолептическому анализу и по количественному химическому анализу не соответствует требованиям п.4.1 СанПиН 2.дата-02 "Гигиенические требования к качеству воды децентрализованного водоснабжения, санитарная охрана источников", а именно запах составил 4 балла при норме 3 балла, привкус составил 4 балла при норме 3 балла, цветность составила 63,1+-6,3 градус при норме 30 градус, мутность (по каолину) составила 21,27+-4,25 мг/дм? при норме 2 мг/дм?, жесткость составила 11,1+-1,7 мг-экв/дм? при норме 7-10 мг-экв/дм?, нитритов составила 86,62+-8,66 мг/дм? при норме 45 мг/дм? марганец составил 0,174+-0,044 мг/дм?.
Как следует из реестра санитарно - эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствие) видов деятельности (работ, услуг), проектной документации, требованиям государственных санитарно - эпидемиологических правил и гигиеническим нормативам при наличии у юридического лица источников децентрализованного хозяйственно питьевого водоснабжения родника N... "Суровый ключ", расположенного по адресу: адрес и скважины, родника по адресу: адрес, Управлением Роспотребнадзора по адрес санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта не выдавалось, что является нарушением ч. 3 ст.18 Федерального закона от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.43 Водного кодекса РФ.
Не разработана и не согласована с Управлением Роспотребнадзора по адрес рабочая программа производственного контроля качества воды децентрализованной системы питьевого водоснабжения Родника N..., расположенного по адресу: адрес и скважины, расположенной по адресу: адрес не ведется производственный контроль качества воды источника питьевого назначения путем проведения лабораторно-инструментальных исследований, что является нарушением требований пунктов 6.3 СанПиН 2.дата-02 "Гигиенические требования к качеству воды децентрализованного водоснабжения, санитарная охрана источников".
В связи с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологических требований специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по адрес ФИО4 в отношении главы администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан Арсланова ФИО16 в присутствии представителя - главы администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан Арсланова ФИО17. ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении N... от дата, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ (л.д. 30-35).
Факт совершения Арслановым ФИО18. административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и его виновность, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: распоряжением о проведении плановой выездной проверки N... от дата (л.д. 40-46); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от дата (л.д. 54-57); протоколом лабораторных испытаний N... от дата (л.д. 60-61); протоколом лабораторных испытаний N... от дата (л.д. 58-59); экспертным заключением N... от дата (л.д. 62-63); актом проверки N... от дата (л.д. 47-53); свидетельством о государственной регистрации права земельного участка с кадастровым номером 02:47:110201:59 от дата (л.д. 66); протоколом об административном правонарушении N... от дата (л.д. 30-35); паспортом родника N...ш д. адрес Республики Башкортостан (л.д. 67-76) и другими материалами дела.
Данные доказательства получены в установленном законом порядке, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ. Каких-либо противоречий в представленных материалах, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств, не имеется.
Оценив имеющиеся доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо Управления Роспотребнадзора по адрес и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности главы администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан Арсланова ФИО19 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица N... от дата проверил дело в полном объеме в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, вынес законное и обоснованное решение.
Не согласиться с принятыми пор делу постановлением должностного лица и решением судьи районного суда оснований не имеется.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от дата N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
На основании ст. 2 ФЗ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", водоснабжение включает в себя водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой воды, под которой понимается вода, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.
Статьей 6 указанного Закона определены полномочия органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории, в которые, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона ФЗ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п.п. 3,4 ч.1 ст.3 главы II Устава сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан (далее Устав) к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения; организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (л.д. 95).
Довод жалобы о том, что Администрация сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании закона.
Как было указано выше, организация водоснабжения населения сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан является обязанностью администрации сельского поселения, поскольку последняя является публичной властью, выполняющей специальные публичные функции, а именно функции осуществления местного самоуправления, организационно-распорядительные, управленческие функции.
В связи с чем именно на органы местного самоуправления возложены обязанности по обеспечению питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения - на Администрацию сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан.
Довод жалобы об отсутствии в материалах дела сведений о принадлежности родника и скважины Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан является необоснованным.
Согласно п.п. 1,2 ч. 1 ст. 31 Устава в собственности сельского поселения находится имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Совета (л.д. 111).
На основании ч. 1 ст. 32 Устава органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права земельного участка с кадастровым номером 02:47:110201:59 от дата объект права: земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Родник, площадь 830 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: адрес, сельский совет Михайловский, д. Суровка находится на постоянном (бессрочном) пользовании у Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан (л.д. 66).
Согласно п. 5.1 Паспорта родника N...ш д. адрес, разработанного ГУП Башкирский геологический центр РБ, назначение родника- "хозяйственно-питьевое водоснабжение" (л.д. 71).
В связи с тем, что скважина, расположенная по адресу: 450511, адрес, находится на территории сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан и является источником хозяйственно-питьевого водоснабжения для ближайших жилых домов по адресу: 450511, адрес, Администрация должна содержать данный объект в соответствии с требованиями СанПиН 2.дата-02 "Гигиенические требования к качеству воды децентрализованного водоснабжения, санитарная охрана источников", Федерального закона от дата N 52-ФЗ " О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от дата N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Доказательства своевременного принятия главой Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан Арслановым ФИО20 всех необходимых мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований в ходе рассмотрения настоящего дела представлены не были.
Таким образом, глава Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан Арсланов ФИО21. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ.
Доводы настоящей жалобы аналогичны позиции заявителя при рассмотрении жалобы в районном суде, не опровергают наличие в действиях должностного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу об административном правонарушении постановления должностного лица и решения суда.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Арсланову ФИО22 в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении Арсланова ФИО23 соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену судебного акта и постановления должностного лица, по делу не допущено.
При таких обстоятельствах решение судьи и постановление должностного лица являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решила:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес - заместителя главного государственного санитарного врача по адрес ФИО3 N... от дата и решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении должностного лица- главы Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан Арсланова ФИО24, оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
справка: судья Кузнецов А.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка