Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 мая 2019 года №21-518/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2019 года Дело N 21-518/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.
при секретаре Гаймалеевой А.Т.,
с участием ФИО9 - представителя заместителя главного государственного инспектора Белокатайского, Дуванского, Кигинского, Мечетлинского и Салаватского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель Кирханова И.Ф., действующей на основании доверенности N 121 от 15 мая 2019 года,
в отсутствие Гилажева И.К. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
заместителя главного государственного инспектора Белокатайского, Дуванского, Кигинского, Мечетлинского и Салаватского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО10
извещенных о времени и месте судебного пересмотра надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гилажева И.К. на решение судьи Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 апреля 2019 года, которым:
постановление заместителя главного государственного инспектора Белокатайского, Дуванского, Кигинского, Мечетлинского и Салаватского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель от 15 февраля 2019 года в отношении Гилажева Ирека Камиловича по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба Гилажева Ирека Камиловича - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Белокатайского, Дуванского, Кигинского, Мечетлинского и Салаватского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО15 от 15 февраля 2019 года (далее Управление Росреестра по Республике Башкортостан) Гилажев И.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
22 апреля 2019 года судья Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан по жалобе Гилажева И.К. вынес вышеприведенное решение.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан Гилажев И.К. предлагает решение судьи Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 апреля 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Изучив материалы дела, выслушав представителя заместителя главного государственного инспектора Белокатайского, Дуванского, Кигинского, Мечетлинского и Салаватского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО11. - ФИО12., возражавших против доводов жалобы, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Статья 7.1 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения и.о. главы Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан ФИО13 N 49 от 11 февраля 2019 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства РФ в отношении Гилажева И.К. по адресу: адрес, кадастровый номер земельного участка N....
В ходе проведения проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N..., расположенном по адресу: адрес, расположен жилой дом с надворными постройками, при этом сведения о зарегистрированных правах на земельный участок за Гилажевым И.К. в ЕГРН отсутствуют.
По факту выявленного правонарушения 12 февраля 2019 года в отношении Гилажева И.К. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, вынесено постановление от 15 февраля 2019 года о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб.
Согласно положениям пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Исходя из изложенного, право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости и необходимым для его эксплуатации, возникает у нового собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности нового собственника на приобретенный им объект недвижимости.
Как пояснил в суде первой инстанции Гилажев И.К., земельный участок и дом, расположенный по адресу: адрес, он получил в наследство после смерти его тети ФИО14
Согласно выписки из похозяйственной книги, выданной администрацией муниципального образования Лаклинский сельсовет Салаватского района Республики Башкортостан Гилажев И.К. имеет право собственности на жилой дом по адресу: адрес.
Оценив представленные доказательства, прихожу к выводу, что административный орган не доказал отсутствия у Гилажева И.К. права пользования спорным земельным участком и самовольного занятия спорного земельного участка Гилажев И.К. не осуществлял.
Использование Гилажевым И.К. спорного земельного участка при отсутствии воли какого-либо владельца этого земельного участка ему не вменяется, а отсутствие регистрации права на использование спорного земельного участка в установленном порядке не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
При таком положении следует прийти к выводу о том, что в данном случае наличие в действиях Гилажева И.К. состава вменяемого административного правонарушения нельзя признать установленным.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. При таких обстоятельствах вынесенные в отношении Гилажева И.К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление заместителя главного государственного инспектора Белокатайского, Дуванского, Кигинского, Мечетлинского и Салаватского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель от 15 февраля 2019 года и старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Росприроднадзора по Республике Башкортостан N 04-04/27-Н/ЯОС от 04 июля 2018 года и решение судьи Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 апреля 2019 года подлежат отмене.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛА:
жалобу Гилажева И.К. удовлетворить.
Постановление заместителя главного государственного инспектора Белокатайского, Дуванского, Кигинского, Мечетлинского и Салаватского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель от 15 февраля 2019 года и решение судьи Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 апреля 2019 года в отношении Гилажева И.К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ отменить.
Производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Муллахметов Р.Р.
дело N21-518/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка