Дата принятия: 07 июня 2019г.
Номер документа: 21-518/2019
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 июня 2019 года Дело N 21-518/2019
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при секретаре: Ивановой Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "ЭкоВтор" на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 18 апреля 2019 года по делу о привлечении ООО "ЭкоВтор" к административной ответственности по статьи 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области от 1 марта 2019 года ООО "ЭкоВтор" признано виновным в том, что допустило искажение сведений и документации по учету в области обращения с отходами производства и потребления - в отчете об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год и в отчете по форме 2-ТП (отходы) за 2018 год предоставило недостоверную информацию (отражены не все отходы, образовавшиеся в результате хозяйственной деятельности).
ООО "ЭкоВтор" привлечено к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области постановление административного органа в отношении ООО "ЭкоВтор" оставлено без изменения.
В жалобе в суд второй инстанции ООО "ЭкоВтор" ставит вопрос об отмене решения суда и постановления административного органа в связи с отсутствием состава административного правонарушения либо о замене назначенного административного штрафа на предупреждение.
Доложив дело, выслушав объяснения представителя ООО "ЭкоВтор", поддержавшего доводы жалобы, представителя административного органа, оставившего решение вопроса о замене назначенного наказание на усмотрение суда, исследовав материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
Статьей 19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления (пункт 2 Приказа Росстата от 10 августа 2017 года N 529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления").
Как следует из материалов дела, ООО "ЭкоВтор" исказило сведения и документацию по учету в области обращения с отходами производства и потребления. В отчете об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год и в отчете по форме 2-ТП (отходы) за 2018 год общество предоставило недостоверную информацию (отражены не все отходы, образовавшиеся в результате хозяйственной деятельности). Это является нарушением пункта 2 статьи 11, пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также пункта 2 Приказа Росстата от 10 августа 2017 года N 529.
Выводы административного органа о виновности ООО "ЭкоВтор" в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основаны на материалах проверки, в ходе которой установлено, что в результате осуществления деятельности общества образуются отходы, не отраженные в представленной обществом за 2018 года отчетной информации, что образует состав административного правонарушения по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Между тем, согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
По данным из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО "ЭкоВтор" является субъектом малого предпринимательства. Доказательств того, что юридическое лицо ранее привлекалось к административной ответственности, административным органом не представлено. Негативных последствий правонарушение не повлекло (доказательств тому также не представлено).
Действительно, административное правонарушение не выявлено в рамках осуществления органом административной юрисдикции государственного контроля. Оно выявлено в рамках административного расследования по другому делу об административном правонарушении. Однако ставить общество, относящееся к субъектам малого предпринимательства, зависимость от действий органа административной юрисдикции и по этому основанию проводить различия между субъектами малого предпринимательства, чьи правонарушения выявлены в рамках контроля, и субъектами малого предпринимательства, чьи правонарушения выявлены ином способом, повлекло бы нарушение конституционного принципа о равенстве всех перед законом. Следовательно, суд второй инстанции, в данном случае, признает, что административное правонарушение совершено обществом при наличии обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Это означает, что назначенное ООО "ЭкоВтор" административное наказание в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей возможно заменить на предупреждение.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 18 апреля 2019 года и постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области от 1 марта 2019 года в отношении ООО "ЭкоВтор" по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначенного административного наказания, заменив назначенный ООО "ЭкоВтор" административный штраф на предупреждение.
В остальной части решение суда от 18 апреля 2019 года и постановление административного органа от 1 марта 2019 года оставить без изменения.
Мотивированное решение составлено 7 июня 2019 года.
Судья Астраханского
областного суда О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
