Решение Мурманского областного суда от 13 ноября 2019 года №21-518/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 ноября 2019 года Дело N 21-518/2019
по жалобе на решение судьи по делу
об административном правонарушении







город Мурманск


13 ноября 2019 года




Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу защитника Поляковой Т.И., действующей в интересах муниципального автономного учреждения образования города Мурманска "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений" на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 16 августа 2019 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением государственного инспектора Северное МУГАДН ТОАТиАДН по Мурманской области * от 04 июля 2019 года юридическое лицо - муниципальное автономное учреждение образования города Мурманска "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений" (далее - МАУО "УХЭО ОУ", Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 16 августа 2019 года постановление должностного лица от 04 июля 2019 года оставлено без изменения, жалоба защитника Учреждения Поляковой Т.И. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Полякова Т.Н. просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Приводя фактические обстоятельства дела, указывает, что послерейсовый медицинский осмотр водителем З. был пройден, что подтверждается отметкой в "Журнале регистрации послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств".
Считает, что Учреждение не может нести ответственность за действия медицинской организации, с которой заключен договор об оказании платных медицинских услуг, работник которой не проставил отметку в путевом листе о прохождении водителем послерейсового медицинского осмотра.
Указывает, что водитель на линию после смены в рейс не выходил, следовательно, отсутствие отметки в путевом листе не могло каким-либо образом повлиять на безопасность дорожного движения.
Считает, что факт осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом без проведения послерейсового медицинского осмотра не подтвержден.
В судебное заседание не явились законный представитель Учреждения, защитник Учреждения Полякова Т.И., представитель административного органа, представитель прокуратуры Октябрьского административного округа г. Мурманска, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
В соответствии с частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.
В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, в том числе: - организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; - организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
Согласно абзацу пятому пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.
Пунктом 11 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (далее - Правила N 7, Перечень, соответственно), утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7, установлено, что на субъект транспортной деятельности возложена обязанность в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ организовывать проведение обязательных медицинских осмотров водителей.
Пунктом 5 части 2 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что одним из видов медицинских осмотров являются послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, проводимые по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
Согласно пункту 5 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров (далее - Порядок), утвержденного Приказом Минздрава России от 15.12.2014 N 835н, послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
По результатам прохождения послерейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп "прошел послерейсовый медицинский осмотр" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр (пункт 17 Порядка).
В силу статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство запрещено. Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждены Приказом Минтранса РФ N 152 от 18.09.2008, которые носят императивный характер и обязательны для применения юридическими лицами, эксплуатирующими легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
Подпунктом 2 пункта 7, пунктом 16 данного Приказа установлено, что обязательным реквизитом путевого листа в части сведений о водителе предусмотрено указание даты (число, месяц, год) и времени (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинских осмотров водителей. Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
Муниципальное автономное учреждение образования города Мурманска "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений" (***), юридический адрес и адрес фактического осуществления деятельности: ..., является некоммерческим учреждением в сфере образования, созданным муниципальным образованием город Мурманск в целях хозяйственно-эксплуатационного обслуживания муниципальных учреждений, подведомственных Комитету по образованию администрации города Мурманска.
Пунктом 2.5.2 Устава Учреждения, утвержденного приказом Комитета по образованию администрации города Мурманска от 22.03.2016, Учреждение осуществляет транспортное обслуживание Учредителя и муниципальных учреждений, подведомственных Комитету по образованию администрации города Мурманска.
Согласно выписке ЕГРЮЛ видами деятельности Учреждения являются: деятельность автомобильного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам (код 49.31.21); перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами (код 49.41.1); перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами (код 49.41.2); деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками (код 52.29).
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой Октябрьского административного округа города Мурманска на основании задания прокуратуры Мурманской области от 09.04.2019 проведена проверка исполнения МАУО "УХЭО ОУ" законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
В ходе указанной проверки установлено, что в путевых листах * от _ _, * от _ _ , отсутствует отметка о прохождении водителем З. послесменного, послерейсового медицинского осмотра, что свидетельствует об осуществлении юридическим лицом перевозок пассажиров автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.
Выявленные нарушения явились основанием для вынесения и.о. заместителя прокурора Октябрьского административного г.Мурманска _ _ в отношении МАУО "УХЭО ОУ" постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод о виновности Учреждения в совершении вмененного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на доказательствах, с достаточной полнотой приведенных в постановлении должностного лица административного органа и судебном решении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверяя правомерность привлечения Учреждения к административной ответственности, судья, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о том, что действия юридического лица МАУО "УХЭО ОУ" по части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно.
Вопрос о вине юридического лица обсуждался применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения МАУО "УХЭО ОУ" требований Правил обеспечения перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, а равно принятия Учреждением при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом всех зависящих от него мер по соблюдению требований о проведении послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат, что свидетельствует о доказанности вины юридического лица во вмененном ему административном правонарушении.
Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки судьи районного суда в ходе судебного разбирательства, выводы которого о виновности МАУО "УХЭО ОУ" в совершении вмененного ему административного правонарушения не опровергают и под сомнение законность обжалуемых актов не ставят.
В связи с изложенным несостоятельным является доводы жалобы о том, что факт осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом без проведения послерейсового медицинского осмотра водителями транспортных средств не подтвержден.
Довод в жалобе о том, что послерейсовый медицинский осмотр водителем З. был пройден, что подтверждается отметкой в "Журнале регистрации послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств" не свидетельствуют о соблюдении Учреждением требований Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.12.2014 N 835н, пунктом 17 которого предусмотрено, что по результатам прохождения послерейсового медицинского осмотра на путевых листах ставится штамп "прошел послерейсовый медицинский осмотр" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.
Ссылка в жалобе на то, что водитель на линию после смены в рейс не выходил, следовательно, отсутствие отметки в путевом листе не могло каким-либо образом повлиять на безопасность дорожного движения, не влечет отмену обжалуемых актов, поскольку пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ предусмотрено, что обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров.
Кроме того следует принять во внимание, что под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ).
В силу положений статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения, в число которых входит прохождение послесменного, послерейсового медицинского осмотра водителей.
Проанализировав вышеприведенные нормы законодательства и фактические обстоятельства дела, судья районного суда обоснованно сделал вывод, что отсутствие штампа в путевых листах "прошел послерейсовый медицинский осмотр", заверенного подписью медицинского работника, проводившего медицинский осмотр свидетельствует об осуществлении юридическим лицом перевозок пассажиров автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.
Несогласие защитника Учреждения Поляковой Т.И. с оценкой имеющихся в деле доказательств и применением должностным лицом и судьей районного суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что ими допущены существенные нарушения предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, доводы жалобы выводы судьи районного суда о доказанности вины МАУО "УХЭО ОУ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не опровергают.
Постановление о привлечении МАУО "УХЭО ОУ" к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание МАУО "УХЭО ОУ" назначено в соответствии с абсолютно-определенной санкцией части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера правонарушения и финансового положения юридического лица.
Нарушений материальных и процессуальных норм, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора Северное МУГАДН ТОАТиАДН по Мурманской области * от 04 июля 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 16 августа 2019 года, вынесенные в отношении юридического лица - муниципального автономного учреждения образования города Мурманска "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Учреждения Поляковой Т.И., - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка