Определение Хабаровского краевого суда

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 21-517/2021

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу директора краевого государственного казенного общеобразовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализующее адаптированные основные общеобразовательные программы "Школа-интернат N 4" Жабицкой И.В. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 07 июня 2021 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 15 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении краевого государственного казенного общеобразовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализующее адаптированные основные общеобразовательные программы "Школа-интернат N 4",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Зубун И.В. от 07 июня 2021 года краевое государственное казенное общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализующее адаптированные основные общеобразовательные программы "Школа-интернат N 4" (далее - Учреждение) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 15 июля 2021 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

Директор Учреждения Жабицкая И.В. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить как незаконное, необоснованное, принять по делу новое решение.

В судебном заседании законный представитель Учреждения Тезева Е.М. доводы жалобы поддержала.

Дело в силу положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие неявившихся законного представителя Учреждения Жабицкой И.В., защитника Учреждения Сушко А.Г., должностного лица, вынесшего постановление, Зубун И.В., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Боярчук Т.В., надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении слушания дела не заявлявших.

Изучив доводы жалобы, выслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

В соответствии с п.8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 года N 32 (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), в организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях N 6 - 13 к настоящим Правилам. В организованных детских коллективах в детских организациях исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются.

Согласно п.8.1.2.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 допускается в течение дня отступление от норм калорийности по отдельным приемам пищи в пределах +/- 5% при условии, что средний % пищевой ценности за неделю будет соответствовать нормам, приведенным в таблице N 3 приложения N 10 к настоящим Правилам, по каждому приему пищи.

Как следует из материалов дела, в период с 30 апреля по 02 июня 2021 года при проведении внеплановой проверки должностным лицом административного органа установлено, что Учреждением, расположенным по адресу: г.Хабаровск, Восточное шоссе, д.8, нарушены положения ст.ст.2, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.8.1.2 приложения 9 таблицы 3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.8.1.2.3 приложения N 10 таблицы 3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. А именно: на момент проведения проверки общественное питание учащихся 7-11 лет осуществляется без учета требований, содержащихся в п.8.1.2 приложения 9 таблицы 3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Так, суммарная масса блюд за прием пищи составила: завтрак: минимальная - 485 г, максимальная - 585 г, при норме не менее 500 г; полдник: минимальная - 180 г, максимальная - 330 г, при норме не менее 300 г.

Общественное питание учащихся 7-11 лет осуществляется без учета требований, содержащихся в п.8.1.2.3 приложения 10 таблицы 3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Так, калорийность составила: завтрак - минимальная - отсутствует расчет, максимальная - отсутствует расчет; обед: минимальная - 836,9 ккал (36 % от суточной калорийности), максимальная - 1175,9 ккал (50 %), при допустимом отклонении +5 % (924,9 - 1022,3) ккал; полдник: минимальная - 252,4 ккал (11 %), максимальная - 312,3 ккал (13 %) при допустимом отклонении +5 % - (226,3 - 250,1) ккал.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Учреждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, подтвержден собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 02 июня 2021 года, распоряжением о проведении внеплановой документарной, выездной проверки от 27 апреля 2021 года, актом проверки от 02 июня 2021 года, предписанием от 02 июня 2021 года, экспертным заключением от 20 мая 2021 года, иными доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства оценены судьей районного суда в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Совокупность допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о виновности юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Доводы автора жалобы об организации в Учреждении питания с соблюдением требований действующего законодательства опровергаются совокупностью перечисленных выше допустимых и достоверных доказательств.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Учреждением приняты все зависящие от него, исчерпывающие меры, направленные на предотвращение нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Соблюдение Учреждением общей пищевой ценности питания за неделю при установленных по делу обстоятельствах не свидетельствует об отсутствии в деянии Учреждении состава инкриминируемого административного правонарушения.

Доводы автора жалобы об отсутствии в деянии Учреждения состава инкриминируемого административного правонарушения в связи с тем, что Учреждение не является организацией общественного питания, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку разделом VIII СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлены особенности организации общественного питания детей. Согласно п.8.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 при формировании рациона здорового питания и меню при организации общественного питания детей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, оказание услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных, медицинских услуг должны соблюдаться требования п.п.8.1.1-8.1.10 указанных Санитарных Правил.

Доводы заявителя о наличии в рассматриваемом случае оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ являются несостоятельными.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 данной статьи.

Согласно положений ч.2, ч.3 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 настоящего Кодекса.

С учетом взаимосвязанных положений ч.3 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не установлено наличие условий, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда здоровью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в Учреждении.

Доводы автора жалобы о соблюдении Учреждением иных санитарно-эпидемиологических требований со ссылкой на экспертное заключение от 31 мая 2021 года были предметом рассмотрения судьи районного суда, им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется, поскольку она согласуется с материалами дела. Так, судьей районного суда обоснованно указано на то, что экспертное заключение от 31 мая 2021 года составлено по иному объекту и предмету исследования.

В силу ч.1 ст.24.4 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2012 года N 1339-О).

Ходатайство законного представителя Учреждения Жабицкой И.В. о переносе судебного заседания было рассмотрено судьей районного суда, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, в соответствии с ч.2 ст.24.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения ходатайства судьей районного суда вынесено мотивированное определение. Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда, изложенными в определении от 15 июля 2021 года, у судьи вышестоящей инстанции не имеется.

При таких обстоятельствах, доводы автора жалобы о нарушении права на защиту в связи с отказом в удовлетворении ходатайства, подлежат отклонению как несостоятельные.

Порядок и срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности соблюдены. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Учреждения, не усматривается.

Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в минимальном размере для данной категории субъектов правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.

Поводов для отмены постановления и судебного решения по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 07 июня 2021 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 15 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении краевого государственного казенного общеобразовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализующее адаптированные основные общеобразовательные программы "Школа-интернат N 4" - оставить без изменения, жалобу Жабицкой И.В. - без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка