Решение Кемеровского областного суда от 27 июля 2020 года №21-517/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июля 2020 года Дело N 21-517/2020
Судья Кемеровского областного суда Загребельная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении
общества с ограниченной ответственностью "Новокузнецкое объединение "Союзпечать" (далее - ООО "НО "Союзпечать"), ИНН 4217124810, находящегося по адресу: ул.Железнодорожная, 8/1-129, г. Новосибирск, Новосибирская область,
по жалобе защитника ООО "НО "Союзпечать" Ярцева В.А. на решение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 19 мая 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 86 зам. главного госинспектора г. Новокузнецка и Новокузнецкого района по пожарному надзору Прибещук Е.М. от 30.08.2019 ООО "НО "Союзпечать" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 05.11.2019 указанное постановление было оставлено без изменения, жалоба Общества - без удовлетворения.
Решением судьи Кемеровского областного суда от 17.02.2020 решение судьи районного суда от 05.11.2019 отменено с возвращением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении решением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 19.05.2020 постановление должностного лица от 30.08.2019 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Отдел надзорной деятельности и профилактики работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области.
В жалобе защитник ООО "НО "Союзпечать" Ярцев В.А. просит судебное решение от 19.05.2020 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, мотивируя тем, что допущенные должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления существенные нарушения процессуальных требований не могут быть устранены при новом рассмотрении дела. В этой связи принятое по судебное решение затягивает рассмотрение дела и принятие по нему законного и обоснованного решения. Кроме того, судом не обоснованно принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Общества, возражавшего против ее рассмотрения в его отсутствие. Указывает, что судом не в полной мере установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; при размещении киосков в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, вина Общества в совершении правонарушения отсутствует; судом не дана оценка доводам жалобы об использовании в ходе проведения проверки специального технического средства измерения расстояния; судом так же не приняты во внимание выводы эксперта, содержащиеся в экспертном заключении. Кроме того, судом проигнорировано то обстоятельство, что п. 74 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 признан утратившим силу. Указывает также, что суд вынес суждение о виновности Общества в совершении вмененного ему правонарушения еще до направления дела на новое рассмотрение, предопределив тем самым дальнейшую судьбу дела.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 N 486-О).
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, согласно ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5), при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться с позиции соблюдения требований закона при их получении.
Из содержания статей 26.2, 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении является основным итоговым документом по делу, в котором фиксируется факт совершенного правонарушения, формулируется предъявленное обвинение лицу, привлекаемому к административной ответственности, указываются сведения о таком лице, перечисляются доказательства и т.д., остальные доказательства только дополняют и раскрывают его содержание.
В соответствии с частями 3 и 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе, и предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а также право представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности, а их не выполнение, влечет за собой невозможность использования протокола об административном правонарушении в качестве доказательства по делу.
В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела, и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ).
Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, согласно ст. 25.5 КоАП РФ в производстве по делу может участвовать защитник. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
Защитник должен быть извещен о месте и времени рассмотрения дела, однако его извещение не освобождает должностное лицо, осуществляющее производство по делу, от извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Системный анализ ст. 25.4 и 28.2 КоАП РФ, приведенный в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25.11.2009, позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола, в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, и о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Юридическое лицо извещается по месту его нахождения, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.
Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
В силу п. 4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, был составлен 23.08.2019 государственным инспектором г. Новокузнецка и Новокузнецкого района по пожарному надзору Крицкой Е.В. и дело об административном правонарушении рассмотрено 30.08.2019 зам. главного госинспектора г. Новокузнецка и Новокузнецкого района по пожарному надзору Прибещук Е.М. в отсутствие законного представителя ООО "НО "Союзпечать".
При этом, сведений об извещении законного представителя ООО "НО "Союзпечать" - генерального директора Солодовникова А.С. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, материалы дела не содержат. Ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя ООО "НО "Союзпечать" должностному лицу не поступало, причины его неявки не выяснялись, вопрос о рассмотрении дела в его отсутствие должностным лицом не обсуждался.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен.
Установив, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований, судья районного суда отменил вынесенное постановление и возвратил дело на новое рассмотрение.
Однако судья районного суда не учел, что возможность устранения должностным лицом допущенных им при составлении протокола об административном правонарушении нарушений на стадии нового рассмотрения дела утрачена.
При таких обстоятельствах, постановление должностного лица и судебное решение нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 19 мая 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Новокузнецкое объединение "Союзпечать" отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, жалобу - удовлетворить частично.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Е.В. Загребельная


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка