Определение Хабаровского краевого суда от 11 августа 2020 года №21-517/2020

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 августа 2020 года Дело N 21-517/2020
11 августа 2020 года гор. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу Образцова Н.Ю. на постановление заместителя главного государственного инспектора Солнечного муниципального района по пожарному надзору от 12 мая 2020г. и решение судьи Солнечного районного суда Хабаровского края от 09 июня 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении главы администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края Образцова Н.Ю.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением N 62 заместителя главного государственного инспектора Солнечного муниципального района по пожарному надзору Савина А.А. от 12 мая 2020г. глава администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация) Образцов Н.Ю. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей (л.д. 84-89).
Решением судьи Солнечного районного суда Хабаровского края от 09 июня 2020 г. постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения (л.д.134-140).
Образцов Н.Ю. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление и решение судьи отменить, ссылаясь на их необоснованность и незаконность, а также на неверное определение судьей обстоятельств, имеющих значение для дела.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей - за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч.ч.6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
За нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч.ч.6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима, административная ответственность предусмотрена ч. 2 ст. 20.4 названного Кодекса.
Из материалов дела следует, что постановлением Губернатора, Председателя Правительства Хабаровского края от 09 апреля 2020г. на территории Солнечного муниципального района Хабаровского края установлен особый противопожарный режим (л.д.130).
В период с 16 по 17 апреля 2020г. при проведении плановой проверки органа местного самоуправления должностными лицами выявлено, что в нарушение требований п.п. 17 (1), 19, 77, 78 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ N 390 от 25 апреля 2012г., Образцов Н.Ю. не обеспечил обновление минерализованной полосы в п.Болен, а также допустил на территории общего пользования наличие свалки горючих отходов в районе пересечения объездной автомобильной дороги и ул.Родниковой в районе дома N 5 по ул.Вокзальной и не обеспечил очистку территории от сухой травянистой растительности на ул.Вокзальной, ул.А.Никифорова, в районе пересечения ул.Строительной и ул.Набережной.
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения главы Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края Образцова Н.Ю. должностным лицом административного органа к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.
Факт совершения Образцовым Н.Ю. инкриминируемого правонарушения и его виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были оценены судьей районного суда в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
Ссылки автора жалобы на то, что в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) у административного органа не имелось оснований для проведения проверки, подлежат отклонению.
Исходя из п. 17 ч. 4 ст. 1 Федерального закона N 294-ФЗ, особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований, сроков и периодичности их проведения при осуществлении федерального государственного пожарного надзора могут устанавливаться другими федеральными законами.
Такие особенности установлены ст. 77 Федерального закона от 06 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которой определено, что государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.
Анализ положений названной статьи применительно к обстоятельствам настоящего дела позволяет сделать вывод о том, что орган государственного пожарного надзора проводит проверку не в отношении конкретного юридического лица, а в отношении органа местного самоуправления по соблюдению им при решении вопросов местного значения требований в области пожарной безопасности.
Пунктом 101 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30 ноября 2016г. N 644, определено, что в случае выявления при проведении проверки противоправного, виновного действия (бездействия) уполномоченного лица органа власти или объекта защиты, физического лица - правообладателя, в отношении которого проводится проверка, и (или) лица (лиц), осуществляющего (осуществляющих) деятельность на проверяемом объекте защиты и (или) территории (земельном участке), в органе власти, в отношении которого проводится проверка, а также лиц, находящихся на объекте защиты и (или) территории (земельном участке), образующего состав административного правонарушения, должностные лица органа ГПН, в пределах своих полномочий, возбуждают дела об административных правонарушениях и осуществляют производство по указанным делам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В данном случае из материалов рассматриваемого дела усматривается, что осуществлена проверка исполнения органами местного самоуправления требований, установленных законодательством РФ в области пожарной безопасности в период установленного особого противопожарного режима, в ходе которой должностным лицом административного органа выявлены нарушения требований пожарной безопасности, допущенные главой Администрации Образцовым Н.Ю., в связи с чем в отношении него возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Ссылка автора жалобы на то, что должностными лицами при проведении проверки обследовалась территория сельского поселения в отсутствие указания на проведение подобного мероприятии в п.9 распоряжения от 24 марта 2020г. N 27 - не влечет признание результатов проведенной проверки недопустимым доказательством.
Поскольку предметом проверки являлось исполнение органами местного самоуправления требований, установленных законодательством РФ в области пожарной безопасности, для установления фактического соответствия территории сельского поселения принятым Администрацией нормативным актам, должностные лица произвели осмотр территории, что не свидетельствует о выходе ими за пределы проверки, установленные распоряжением.
Вопреки утверждению автора жалобы, Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности не содержит строгого указания о составлении акта проверки непосредственно в день ее окончания, а пунктом 84 указанного Регламента предусмотрено направление акта заказным почтовым уведомлением в адрес органа власти.
Кроме того, заявителем не представлено доводов о том, каким образом не вручение акта в день окончания проверки, создало препятствие в реализации процессуальных прав Образцова Н.Ю., в том числе права на защиту.
То обстоятельство, что территория сельского поселения не относится к объекту защиты, не имеет правового значения, в виду того, что предметом проверки являлся не конкретный объект защиты, а действия органов местного самоуправления по исполнению законодательства в области пожарной безопасности на территории сельского поселения.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу по делу об административном правонарушении, не допущено.
В целом доводы жалобы по существу являются позицией заявителя, изложенной в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами должностного лица и судьи районного суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены в ходе рассмотрения дела, влияли на обоснованность и законность постановления, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены постановления и решения судьи.
С учетом изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление заместителя главного государственного инспектора Солнечного муниципального района по пожарному надзору от 12 мая 2020г. и решение судьи Солнечного районного суда Хабаровского края от 09 июня 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении главы администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края Образцова Н.Ю. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья
Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка