Дата принятия: 07 июня 2019г.
Номер документа: 21-517/2019
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 июня 2019 года Дело N 21-517/2019
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А.,
рассмотрев жалобу председателя административной комиссии N 6 городского округа "Город Хабаровск" Купреева В.А. на решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 02 апреля 2019 года в отношении
МУП города Хабаровска "Водоканал" (ИНН 2700001300), расположенного по адресу: г.Хабаровск, пер. Топографический, д.12,
привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
04 февраля 2019 года административной комиссией N 6 городского округа "Город Хабаровск" (далее - административная комиссия) вынесено постановление о привлечении МУП города Хабаровска "Водоканал" к ответственности по ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Указанным постановлением МУП города Хабаровска "Водоканал" признано виновным в нарушении п. 4.6.24 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утв. решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017 года N 677 (далее - Правила благоустройства), выразившееся в том, что 21 января 2019 года в 10 час. 50 мин. по адресу г.Хабаровск, ул. Гамарника-Постышева на месте аварии на водопроводном колодце не восстановило нарушенное благоустройство в срок до 26 ноября 2018 года, указанный в ордере на производство земляных работ (уведомление от 20 ноября 2018 года). При этом правонарушение совершено повторно в течение года.
Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 02 апреля 2019 года вышеуказанное постановление отменено с прекращением производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не соглашаясь с решением судьи, председатель административной комиссии N 6 городского округа "Город Хабаровск" Купреев В.А. подал в краевой суд жалобу. В обоснование своих доводов указал, что МУП города Хабаровска "Водоканал" нарушены положения Правил благоустройства. Считает, что вопрос о возможности восстановления асфальтного покрытия в зимний период времени при минусовой температуре МУП г.Хабаровска "Водоканал" мог быть решен, поскольку в настоящее время имеется технология укладки асфальта в зимнее время при помощи инновационного материала для ремонта дорог. Просит решение суда отменить, постановление административного органа оставить в силе.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие председателя административной комиссии N6 Купреева В.А.
В судебном заседании защитник МУП города Хабаровска "Водоканал" Кирьянова Э.А. просит в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.
На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проверив дело в полном объеме, судья краевого суда приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодекса влечет административную ответственность.
Согласно ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
В соответствии с п. 18 приложения к Кодексу Хабаровского края об административных правонарушениях административная ответственность устанавливается, в том числе, за нарушение Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск".
Согласно п. 4.6.2 Правил благоустройства, порядок выдачи, продления и закрытия ордера (разрешения) на производство земляных работ устанавливается правовым актом администрации города Хабаровска.
Исходя из положений п. 4.6.4 Правил благоустройства, в течение суток с момента уведомления по телефону о начале работ по устранению аварии сетевладелец (заявитель) обязан оформить ордер (разрешение) на производство земляных работ в порядке, указанном в подпункте 4.6.2 настоящих Правил. Ордер (разрешение) на производство земляных работ в зоне расположения инженерных сетей и сооружений с целью устранения аварий, произошедших при их эксплуатации, выдается на срок до шести суток, включая время на восстановление объектов и элементов благоустройства, нарушенных в результате производства.
В силу п. 4.6.22 Правил благоустройства, производство земляных работ, связанных с вскрытием дорожных и тротуарных покрытий, в зимний период (с 15 ноября по 1 мая) запрещается, за исключением работ, связанных с ликвидацией аварий на подземных инженерных коммуникациях, а также в случае последующего восстановления в зимний период (с 15 ноября по 1 мая) дорожных и тротуарных покрытий по ранее существующему типу.
Исходя из положений п. 4.6.24 Правил благоустройства, нарушенное благоустройство должно быть восстановлено в полном объеме в соответствии с требованиями настоящих Правил, сдано по акту в сроки, указанные в ордере (разрешении) на производство земляных работ. Порядок сдачи восстановленного благоустройства по месту производства земляных работ устанавливается правовым актом администрации города Хабаровска. Проведение работ по просроченным ордерам (разрешениям) расценивается как самовольное производство земляных работ.
Согласно п. 4.6.25 Правил благоустройства, при невозможности восстановления нарушенного благоустройства (МАФ, зеленых насаждений, асфальтобетонного покрытия) в зимний период (с 15 ноября по 1 мая) действие ордера (разрешения) на производство земляных работ по письменному заявлению заказчика при наличии гарантийного письма о выполнении работ по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме в срок не позднее 15 мая после окончания зимнего периода, заверенного печатью (при ее наличии), приостанавливается с оформлением акта приемки восстановленного благоустройства в зимнем варианте, в котором указываются перечень и объем работ по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме, которые лицо, получившее ордер (разрешение) на производство земляных работ, обязано выполнить по окончании зимнего периода.
В случае приостановления ордера (разрешения) на производство земляных работ заказчик обязан не позднее 1 мая продлить его на срок, необходимый для окончания работ.
Согласно п. 2.6.1.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача ордеров (разрешений) на производство земляных работ на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от 30.06.2011 N 1976, в случае если срок окончания работ выпадает на период с 15 ноября по 1 мая, дополнительно представляется план восстановления благоустройства в зимнем варианте по существующему типу благоустройства с учетом мероприятий, предусмотренных сводом правил 82.13330 "СНиП III-10-75. Благоустройство территорий".
В соответствии с п. 6.8 данного СНиП в зимних условия допускается устраивать гравийные, щебеночные и шлаковые основания и покрытия. Согласно п. 6.11 СНиП асфальтобетонные покрытия допускается укладывать только в сухую погоду. Температура воздуха при укладке должно быть не ниже + 5? С весной и летом и н ниже + 10 ? С осенью. При укладке тепловых смесей - не ниже - 10 ? С.
Таким образом, вышеуказанные нормы предусматривают специальный порядок восстановления нарушенного благоустройства в зимнем варианте с последующим восстановлением нарушенного благоустройства в полном объеме по окончании зимнего периода.
Как следует из материалов дела, МУП города Хабаровска "Водоканал" уведомило управление административно-технического контроля администрации г. Хабаровска 20 ноября 2018 года о начале ремонтных работ в районе ул. Гамарника-Постышева.
Во исполнение положений п. 4.6.4 Правил благоустройства МУП города Хабаровска "Водоканал" обратилось в управление административно-технического контроля администрации г. Хабаровска с планом восстановления нарушенного благоустройства после проведения ремонтных работ на сети водоснабжения в районе вышеуказанного адреса, в зимнем варианте, предусматривающем щебёночное покрытие проезжей части улиц. Также представлен план последующего восстановления нарушенного благоустройства по окончании зимнего периода, предусматривающие асфальтобетонное покрытие проезжей части улиц.
27 ноября 2018 года главным специалистом управления административно-технического контроля администрации г.Хабаровска Василенко С.Ю. составлен акт замечаний по приемке объекта в котором указано, что нарушенное при производстве земляных работ с целью устранения аварии асфальтобетонное дорожное покрытие не выполнено по ранее существующему типу. Дорожное покрытие восстановлено в асфальтной крошке.
Согласно справке от 21 января 2019 г. МУП г. Хабаровска отказано в предоставлении муниципальной услуги по приостановлению срока действия ордера (заявление от 27 ноября 2018 г.) по причине наличия акта замечаний от 27 ноября 2018 г.
21 января 2019 года главным специалистом отдела по выдаче разрешений управления административно-технического контроля администрации г.Хабаровска Новак С.Б. составлен акт о нарушении МУП города Хабаровска "Водоканал" п.п. 4.6.24 Правил благоустройства.
Принимая решение о прекращении производства по делу, суд первой инстанции исходил из того, что вопрос о наличии МУП г. Хабаровска "Водоканал" возможности восстановления нарушенного благоустройства путем восстановления асфальтобетонного покрытия в зимний период времени при минусовых температурах административной комиссий при рассмотрении дела не исследовался.
В данном случае нет оснований не согласиться с выводами судьи первой инстанции, поскольку вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения в деянии привлекаемого лица, так как оно действовало с соблюдением Правил благоустройства. При рассмотрении дела было установлено, что план восстановления нарушенного благоустройства в зимний период и план окончательного восстановления нарушенного благоустройства по ранее существующему типу, были предоставлены МУП г. Хабаровска "Водоканал", однако отказ в приостановлении срока действия ордера состоялся при отсутствии вины МУП г. Хабаровска "Водоканал". При этом благоустройство было восстановлено в установленные сроки в зимнем варианте.
При таких обстоятельствах с учетом положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, судья районного суда на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обоснованно отменил постановление административной комиссии и прекратил производство по делу.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ судьей районного суда были всесторонне и полно выяснены обстоятельства дела. Выводы судьи мотивированы ссылками на фактические и правовые обстоятельства дела. Нормы материального и процессуального права применены правильно.
При таких обстоятельствах и при отсутствии нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, основания для отмены решения судьи районного суда отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 02 апреля 2019 года в отношении МУП г.Хабаровска "Водоканал", привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Купреева В.А. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
