Решение Иркутского областного суда от 19 ноября 2020 года №21-516/2020

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 ноября 2020 года Дело N 21-516/2020
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу мэра муниципального образования "город Тулун" К. на постановление государственного инспектора г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарном надзору от 28 мая 2020 г. и решение судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 22 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэра муниципального образования "город Тулун" К.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Номер изъят государственного инспектора г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарном надзору от 28 мая 2020 г. мэр муниципального образования "город Тулун" К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 22 июля 2020 г. постановление государственного инспектора г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарном надзору от 28 мая 2020 г. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, мэр муниципального образования "город Тулун" К. просит отменить постановление государственного инспектора г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарном надзору от 28 мая 2020 г. и решение судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 22 июля 2020 г., производство по делу прекратить.
Мэр муниципального образования "город Тулун" К. и его защитник Наговицина А.А., надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела, судебный материал по жалобе, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статья 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Исходя из положений пунктов 1 и 2 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решив на стадии подготовки вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, судья должен принять меры к надлежащему извещению указанных лиц о месте и времени рассмотрения дела. К числу таких лиц, прежде всего, отнесено лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предусматривает выяснение судьей вопросов о том, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки, после чего принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с требованиями части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.
Установлено, что 28 мая 2020 г. государственным инспектором г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарном надзору было вынесено постановление Номер изъят о привлечении мэра муниципального образования "город Тулун" К. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление было вынесено в отсутствии мэра муниципального образования "город Тулун" К. с участием представителя по доверенности Наговициной А.А.
При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что мэр муниципального образования "город Тулун" К. извещался о месте и времени рассмотрения дела, отсутствуют.
Из содержания постановления государственного инспектора г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарном надзору от 28 мая 2020 г. следует, что дело рассмотрено с участием Наговициной А.А., указанной в постановлении в качестве представителя по доверенности.
Рассмотрение дела с участием представителя по доверенности Наговициной А.А., как указано в постановлении не свидетельствует о надлежащем извещении мэра муниципального образования "город Тулун" К. о времени и месте рассмотрения дела, так как оснований, позволяющих сделать вывод о том, что это лицо было наделено полномочиями действовать в качестве защитника мэра муниципального образования "город Тулун" К. в производстве по делу об административном правонарушении, в том числе принимать участие при рассмотрении дела об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, должно было предшествовать принятию должностным лицом решения о рассмотрении дела в отсутствие мэра муниципального образования "город Тулун" К. с тем, чтобы было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении мэра муниципального образования "город Тулун" К. в его отсутствие лишило его возможности воспользоваться предоставленными ему частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права.
Разрешая жалобу мэра муниципального образования "город Тулун" К. на постановление государственного инспектора г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарном надзору от 28 мая 2020 г. судья Тулунского городского суда Иркутской области суда оставил нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные должностным лицом, без внимания и должной оценки, в связи с чем, пришел к необоснованному выводу об отказе в удовлетворении жалобы.
При указанных обстоятельствах постановление государственного инспектора г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарном надзору от 28 мая 2020 г. и решение судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 22 июля 2020 г. подлежат отмене.
Учитывая, что на момент рассмотрения в Иркутской областном суде жалобы мэра муниципального образования "город Тулун" К. срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, дело в отношении мэра муниципального образования "город Тулун" К. подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Тулуну, Тулунскому, Куйтунскому районам.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу мэра муниципального образования "город Тулун" К. удовлетворить частично.
Постановление государственного инспектора г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарном надзору от 28 мая 2020 г. и решение судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 22 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэра муниципального образования "город Тулун" К. отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэра муниципального образования "город Тулун" К. возвратить на новое рассмотрение в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Тулуну, Тулунскому, Куйтунскому районам.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка