Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 мая 2019 года №21-516/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 22 мая 2019 года Дело N 21-516/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации сельского поселения Новокальчировский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан Д.Р.Р. на решение судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата, которым
постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах ФИО2 N N... от дата о привлечении Администрации сельского поселения Новокальчировский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба главы Администрации сельского поселения Новокальчировский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан Д.Р.Р. - без удовлетворения,
установила:
постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах ФИО2 N... от дата Администрация сельского поселения Новокальчировский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.
Судьей Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан по жалобе главы Администрации сельского поселения Новокальчировский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан Д.Р.Р. от дата постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах ФИО2 N... от дата отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с малозначительностью, с объявлением устного замечания.
Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от дата по жалобе начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах ФИО2, решение судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении Администрации сельского поселения Новокальчировский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан возвращено на новое рассмотрение в тот же суд.
дата судьей Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан вынесено решение об оставлении без изменения постановления начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах ФИО2 N... от дата, жалоба главы Администрации сельского поселения Новокальчировский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан Д.Р.Р. - оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с принятым про делу решением суда, глава Администрации сельского поселения Новокальчировский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан Д.Р.Р. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просит решение судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью, ограничившись устным замечанием. В обоснование указывает, что действия юридического лица, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но тяжких последствий не наступило, не причинено существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.
В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах ФИО1 доводы жалобы считал необоснованными.
Глава Администрации сельского поселения Новокальчировский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан Д.Р.Р. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки не имеется, ходатайств об отложении разбирательства дела не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица.
Выслушав явившееся лицо, изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
На основании ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно п.6.6. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.
В соответствии с п.6.7. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).
Из материалов дела следует, что в период с дата по дата, на основании ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" была проведена внеплановая выездная проверка Администрации сельского поселения Новокальчировский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, юридический адрес: адрес.
В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения ст. 21 Федерального закона от дата N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 6.6, 6.7 СанПиН дата-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", а именно: на участке кладбища адрес не установлены урны для сбора мусора, не оборудована площадка для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование).
Действия Администрации сельского поселения Новокальчировский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства и вина Администрации сельского поселения Новокальчировский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки N... от дата (л.д.14 оборот -16); решением о согласовании проведения внеплановой проверки от дата (л.д.14); актом проверки N... от дата (л.д. 17-18); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от дата (л.д.19-20); протоколом N... об административном правонарушении от дата (л.д. 20 оборот-22); предписанием об устранении выявленных нарушений N... от дата.
Данные доказательства получены в установленном законом порядке, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ и оценены в совокупности согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции правильно установлены все фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, дана правильная юридическая оценка действиям Администрации сельского поселения Новокальчировский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
При получении доказательств, положенных в основу судебного акта, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, допущено не было. Каких-либо противоречий в представленных материалах, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств, не имеется.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Администрацией сельского поселения Новокальчировский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства. Стороной защиты таких доказательств не представлено.
При таких обстоятельствах, действия Администрации сельского поселения Новокальчировский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан по ст. 6.4 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Утверждение заявителя о том, что выявленные нарушения не повлекли тяжких последствий и не причинили существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, не свидетельствует об отсутствии в действиях привлекаемого лица состава вмененного административного правонарушения, поскольку в силу ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" несоблюдение санитарных правил создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Ссылка на то, что совершенное Администрацией сельского поселения Новокальчировский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан административное правонарушение является малозначительным, также не является основанием к отмене обжалуемого судебного постановления.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения Администрации сельского поселения Новокальчировский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки, оснований не согласиться с которой не имеется.
Административное наказание назначено Администрации сельского поселения Новокальчировский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, обстоятельств дела, имущественного и финансового положения юридического лица, характера деятельности юридического лица, характер совершенного им действий (бездействия), является справедливым и соразмерным содеянному.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах ФИО2 N... от дата и решение судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации сельского поселения Новокальчировский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, оставить без изменения, жалобу главы Администрации сельского поселения Новокальчировский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан Д.Р.Р. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
Справка: судья Буляккулова Н.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка