Решение Иркутского областного суда от 21 августа 2019 года №21-516/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 августа 2019 года Дело N 21-516/2019
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела государственного геологического надзора, государственного надзора в области охраны водных объектов службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды М. С.А. на решение судьи Братского районного суда Иркутской области от 22 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Вихоревского городского поселения,
установил:
Постановлением N ... заместителя начальника отдела государственного геологического надзора, государственного надзора в области охраны водных объектов службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды М. С.А. Администрация Вихоревского городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.
Решением судьи Братского районного суда Иркутской области от 22 мая 2019 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, должностное лицо, не соглашаясь с решением судьи Братского районного суда Иркутской области, просит об отмене судебного акта. В обоснование доводов жалобы указывает, что выводы судьи не основаны на фактических обстоятельствах дела, имеющиеся в материалах дела доказательства объективно подтверждают совершение Администрацией Вихоревского городского поселения административного правонарушения. По мнению должностного лица, Администрация Вихоревского городского поселения, являясь собственником зданий насосных станций с артезианскими скважинами NN 5-10, обязана получить лицензию, поскольку, передавая скважины третьим лицам, фактически проводит добычу полезных ископаемых в нарушение требований закона.
Законный представитель Администрации Вихоревского городского поселения Дружинин Н.Ю., заместитель начальника отдела государственного геологического надзора, государственного надзора в области охраны водных объектов службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, старший государственный инспектор Иркутской области в области охраны окружающей среды М. С.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, выслушав защитника Пуляеву О.И., возражавшую против удовлетворения жалобы, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" недра предоставляются в пользование, в том числе для разведки и добычи полезных ископаемых.
В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Как усматривается из материалов дела, в период с 30 октября 2018 г. по 23 ноября 2018 г. на основании распоряжения заместителя руководителя службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 22 октября 2018 г. N 314-ср в отношении Администрации Вихоревского городского поселения специалистами службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области проведена внеплановая документарная и выездная проверка, в ходе которой установлено, что источниками холодной воды питьевого качества в г. Вихоревка являются: ....
На момент проверки муниципальное имущество и земельные участки переданы администрацией Вихоревского городского поселения в безвозмездное временное пользование муниципальному унитарному предприятию "Вихоревский городской транспорт" на основании распоряжения главы Вихоревского муниципального образования от 20 сентября 2018 г. N 264, договора безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом Вихоревского муниципального образования от 21 сентября 2018 г. N 111, соглашения о продлении срока действия договора N 111 от 19 октября 2018 г.
Указанные выше подземные водозаборы ранее эксплуатировались ООО "Энергосфера-Иркутск" с 1 июля 2017 г. по 21 сентября 2018 г.
Лицензии на пользование участком недр местного значения для добычи подземных вод не представлены (отсутствуют) МУП "Вихоревский городской транспорт" и Администрацией Вихоревского городского поселения.
По результатам проверки должностным лицом службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области в отношении Администрация Вихоревского городского поселения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением N 314-1-вгэ должностного лица службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области Администрация Вихоревского городского поселения привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законный представитель Администрации Вихоревского городского поселения Дружинин Н.Ю. обжаловал данное постановление в Братский районный суд Иркутской области.
Оценив все обстоятельства по делу и доводы жалобы в совокупности, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Администрации Вихоревского городского поселения состава административного правонарушения, постановление должностного лица отменил, производство по делу об административном правонарушении прекратил.
Не соглашаясь с решением судьи Братского районного суда Иркутской области, должностное лицо службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области приводит доводы о том, что Администрация Вихоревского городского поселения, являясь собственником зданий насосных станций ..., обязана получить лицензию, поскольку, передавая скважины третьим лицам, фактически производит добычу полезных ископаемых в нарушение требований закона.
Данные доводы не могут быть признаны состоятельными и отмену судебного решения не влекут.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства на основании всестороннего, полного и объективного исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
Как следует из материалов дела, здания насосных станций ..., предназначенные для осуществления подъема, очистки, транспортировки и распределения холодной воды на хозяйственно-питьевые нужды, переданы Администрацией Вихоревского городского поселения Муниципальному унитарному предприятию "Вихоревский городской транспорт" по договору N 111 безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом Вихоревского муниципального образования от 21 сентября 2018 г. для обеспечения населения г. Вихоревка коммунальными услугами водоснабжения (л.д.26-38).
Пунктом 2.5.4 договора предусмотрена обязанность МУП "Вихоревский городской транспорт" получить лицензии на водоснабжение (л.д.26 об.).
Администрация Вихоревского городского поселения деятельность по предоставлению коммунальных услуг населению, в том числе по водоснабжению, требующей получения лицензии на использование недр, не осуществляло.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Администрации Вихоревского городского поселения является деятельность органов местного самоуправления городских поселений и деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.
В судебном заседании исследованы представленные защитником Пуляевой О.И. налоговые декларации по водному налогу за отчетный 2018 г. и 2019 г., которые свидетельствуют о пользовании Муниципальным унитарным предприятием "Вихоревский городской транспорт" водными объектами: ....
Данный факт, свидетельствующий о том, что Администрация Вихоревского городского поселения не пользуется недрами и не добывает полезные ископаемые, не оспаривается должностным лицом службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области и нашел свое отражение как в акте проверки N 314 от 23 ноября 2018 г. (л.д.10-15), так и в протоколе N ... об административном правонарушении от 15 января 2019 г. (л.д.17-18).
Судья Братского районного суда Иркутской области при пересмотре дела по жалобе законного представителя Администрации пришел к правильному выводу о том, что Администрация Вихоревского городского поселения не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и ненадлежащей оценке доказательств при вынесении судьей решения не нашли своего подтверждения.
Существенных нарушений процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей районного суда не допущено, порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюден.
Приведенные в жалобе доводы свидетельствуют не о существенном нарушении процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а о несогласии должностного лица Службы с оценкой судьи имеющихся в деле доказательств.
Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных судьей районного суда, и не содержат сведений, опровергающих выводы судьи об отсутствии в действиях Администрации Вихоревского городского поселения состава административного правонарушения.
Статья 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускает ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в пункте 4 этой нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Различная точка зрения судьи и должностного лица на одни и те же обстоятельства дела и по одному и тому же вопросу применения и толкования норм материального права, сама по себе не может служить достаточным основанием для пересмотра решения с ухудшением положения лица, в отношении которого прекращено производство по делу.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены решения судьи Братского районного суда Иркутской области от 22 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Вихоревского городского поселения, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Решение судьи Братского районного суда Иркутской области от 22 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Вихоревского городского поселения оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела государственного геологического надзора, государственного надзора в области охраны водных объектов службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды М. С.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка