Решение Хабаровского краевого суда от 31 мая 2019 года №21-516/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2019 года Дело N 21-516/2019
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А.,
рассмотрев жалобу председателя административной комиссии N 1 городского округа "Город Хабаровск" Найда М.А. на решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 29 марта 2019 года в отношении
МУП города Хабаровска "Водоканал" (ИНН N), расположенного по <адрес>
привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
04 февраля 2019 года административной комиссией N 1 городского округа "Город Хабаровск" (далее - административная комиссия) вынесено постановление о привлечении МУП города Хабаровска "Водоканал" к ответственности по ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Указанным постановлением МУП города Хабаровска "Водоканал" признано виновным в нарушении п. 4.6.4 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утв. решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017 года N 677 (далее - Правила благоустройства), выразившееся в неоформлении ордеров на производство земляных работ в течение суток с момента уведомления по телефону о начале работ по устранению аварий на сетях водопровода по следующим <адрес> (сообщение о начале работ от 25 декабря 2018 г.) и <адрес> (сообщение о начале работ от 19 декабря 2018 г.).
Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 29 марта 2019 года вышеуказанное постановление отменено с прекращением производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не соглашаясь с решением судьи, председатель административной комиссии Найда М.А. подала в краевой суд жалобу. В обоснование своих доводов указала, что МУП города Хабаровска "Водоканал" нарушены положения Правил благоустройства. Предприятие обратилось в УАТК с заявлением о выдаче ордера на производство земляных работ. Однако им не был представлен план восстановления благоустройства и озеленения, содержащий в текстовой части описание решений по благоустройству и озеленению территории по месту производства работ по первоначальному состоянию территории. В связи с этим был оформлен отказ в выдаче ордера на производство земляных работ. Получив отказ, предприятие не устранило способствующие ему причины, и продолжило производство земляных работ без ордера. Просит решение суда отменить, постановление административного органа оставить в силе.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие председателя административной комиссии Найда М.А.
В судебном заседании защитник МУП города Хабаровска "Водоканал" Кирьянова Э.А. просит в удовлетворении жалобы отказать. Дополнительно пояснила, что в соответствии с действующими правилами для цели получения ордера на производство земляных работ по указанным адресам в администрацию г. Хабаровска были представлены два плана восстановления нарушенного благоустройства. Планы предусматривали проведение работ, как в зимнем варианте, так и последующее полное восстановление благоустройства по окончании зимнего периода.
На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проверив дело в полном объеме, судья краевого суда приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодекса влечет административную ответственность.
Согласно ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
В соответствии с п. 18 приложения к Кодексу Хабаровского края об административных правонарушениях административная ответственность устанавливается, в том числе, за нарушение Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск".
Согласно п. 4.6.2 Правил благоустройства, порядок выдачи, продления и закрытия ордера (разрешения) на производство земляных работ устанавливается правовым актом администрации города Хабаровска.
Исходя из положений п. 4.6.4 Правил благоустройства, в течение суток с момента уведомления по телефону о начале работ по устранению аварии сетевладелец (заявитель) обязан оформить ордер (разрешение) на производство земляных работ в порядке, указанном в подпункте 4.6.2 настоящих Правил. Ордер (разрешение) на производство земляных работ в зоне расположения инженерных сетей и сооружений с целью устранения аварий, произошедших при их эксплуатации, выдается на срок до шести суток, включая время на восстановление объектов и элементов благоустройства, нарушенных в результате производства.
В силу п. 4.6.22 Правил благоустройства, производство земляных работ, связанных с вскрытием дорожных и тротуарных покрытий, в зимний период (с 15 ноября по 1 мая) запрещается, за исключением работ, связанных с ликвидацией аварий на подземных инженерных коммуникациях, а также в случае последующего восстановления в зимний период (с 15 ноября по 1 мая) дорожных и тротуарных покрытий по ранее существующему типу.
Исходя из положений п. 4.6.24 Правил благоустройства, нарушенное благоустройство должно быть восстановлено в полном объеме в соответствии с требованиями настоящих Правил, сдано по акту в сроки, указанные в ордере (разрешении) на производство земляных работ. Порядок сдачи восстановленного благоустройства по месту производства земляных работ устанавливается правовым актом администрации города Хабаровска. Проведение работ по просроченным ордерам (разрешениям) расценивается как самовольное производство земляных работ.
Согласно п. 4.6.25 Правил благоустройства, при невозможности восстановления нарушенного благоустройства (МАФ, зеленых насаждений, асфальтобетонного покрытия) в зимний период (с 15 ноября по 1 мая) действие ордера (разрешения) на производство земляных работ по письменному заявлению заказчика при наличии гарантийного письма о выполнении работ по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме в срок не позднее 15 мая после окончания зимнего периода, заверенного печатью (при ее наличии), приостанавливается с оформлением акта приемки восстановленного благоустройства в зимнем варианте, в котором указываются перечень и объем работ по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме, которые лицо, получившее ордер (разрешение) на производство земляных работ, обязано выполнить по окончании зимнего периода.
В случае приостановления ордера (разрешения) на производство земляных работ заказчик обязан не позднее 1 мая продлить его на срок, необходимый для окончания работ.
Согласно п. 2.6.1.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача ордеров (разрешений) на производство земляных работ на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от 30.06.2011 N 1976, в случае если срок окончания работ выпадает на период с 15 ноября по 1 мая, дополнительно представляется план восстановления благоустройства в зимнем варианте по существующему типу благоустройства с учетом мероприятий, предусмотренных сводом правил 82.13330 "СНиП III-10-75. Благоустройство территорий".
В соответствии с п. 6.8 данного СНиП в зимних условия допускается устраивать гравийные, щебеночные и шлаковые основания и покрытия. Согласно п. 6.11 СНиП асфальтобетонные покрытия допускается укладывать только в сухую погоду. Температура воздуха при укладке должна быть не ниже + 5? С весной и летом и не ниже + 10? С осенью. При укладке тепловых смесей - не ниже - 10 ? С.
Таким образом, вышеуказанные нормы предусматривают специальный порядок восстановления нарушенного благоустройства в зимнем варианте с последующим восстановлением нарушенного благоустройства в полном объеме по окончании зимнего периода.
Как следует из материалов дела, МУП города Хабаровска "Водоканал" уведомило управление административно-технического контроля администрации г. Хабаровска 25 декабря 2018 г. о начале ремонтных работ в районе д. <адрес>. Также уведомило 19 декабря 2018 г. о начале ремонтных работ в районе д. <адрес>.
Во исполнение положений п. 4.6.4 Правил благоустройства МУП города Хабаровска "Водоканал" обратилось в управление административно-технического контроля администрации г. Хабаровска с планами восстановления нарушенного благоустройства после проведения ремонтных работ на сети водоснабжения в районе вышеуказанных адресов, в зимнем варианте, предусматривающем щебёночное покрытие проезжей части улицы и тротуара. Также представлены планы последующего восстановления нарушенного благоустройства по окончании зимнего периода, предусматривающие асфальтобетонное покрытие проезжей части улицы и тротуара.
Управлением административно-технического контроля администрации г. Хабаровска было рассмотрено заявление на выдачу ордеров на производство земляных работ по вышеуказанным адресам. В выдаче ордеров отказано со ссылкой на несоответствие планируемого производства работ требованиям п. 4.6.22 Правил благоустройства, поскольку в плане восстановления благоустройства покрытие проезжей части, тротуара восстанавливается не по ранее существующему типу. До начала работ покрытие проезжей части улицы, тротуара имело асфальтобетонное покрытие, однако МУП города Хабаровска "Водоканал" планирует восстановление проезжей части асфальтобетонной крошкой (ответы от 20, 26 декабря 2018 г.).
Принимая решение о прекращении производства по делу, суд первой инстанции исходил из того, что вопрос о наличии МУП г. Хабаровска "Водоканал" возможности восстановления нарушенного благоустройства путем восстановления асфальтобетонного покрытия в зимний период времени при минусовых температурах административным органом при рассмотрении дела не исследовался.
В данном случае нет оснований не согласиться с выводами судьи первой инстанции, поскольку вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения в деянии привлекаемого лица, так как оно действовало с соблюдением Правил благоустройства. При рассмотрении дела было установлено, что план восстановления нарушенного благоустройства в зимний период и планы окончательного восстановления нарушенного благоустройства по ранее существующему типу, были предоставлены МУП г. Хабаровска "Водоканал", однако отказ в выдаче ордеров состоялся при отсутствии вины МУП г. Хабаровска "Водоканал".
При таких обстоятельствах с учетом положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, судья районного суда на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обоснованно отменил постановление административной комиссии и прекратил производство по делу.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ судьей районного суда были всесторонне и полно выяснены обстоятельства дела. Выводы судьи мотивированы ссылками на фактические и правовые обстоятельства дела. Нормы материального и процессуального права применены правильно.
При таких обстоятельствах и при отсутствии нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, основания для отмены решения судьи районного суда отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 29 марта 2019 года в отношении МУП г.Хабаровска "Водоканал", привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу председателя административной комиссии Найда М.А. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка