Решение Севастопольского городского суда от 15 октября 2018 года №21-516/2018

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2018 года Дело N 21-516/2018
Судья Севастопольского городского суда Артамонова Татьяна Александровна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу директора Акционерного общества "Севастополь-Бакалея" В.Г. на постановление государственного инспектора г. Севастополя по пожарному надзору - заместителя начальника отдела административной практики и правового обеспечения управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю подполковника внутренней службы С.Ю. N от 25 апреля 2018 года и на решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 16 июля 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - директора Акционерного общества "Севастополь-Бакалея" В.Г.,
установил:
постановлением государственного инспектора г. Севастополя по пожарному надзору - заместителя начальника отдела административной практики и правового обеспечения управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю подполковника внутренней службы С.Ю. N от 25.04.2018 г., оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 16.07.2018 г., должностное лицо - директор АО "Севастополь-Бакалея" В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.
Не согласившись с указанными постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, директор АО "Севастополь-Бакалея" В.Г. подал в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит признать состоявшийся судебный акт и постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ. В обоснование незаконности принятых актов заявитель ссылается на то, что нарушения требований п.п. 55, 56 Правил противопожарного режима в Российской Федерации являются малозначительными и были устранены до рассмотрения дела, а остальные требования пожарной безопасности, предусмотренные Федеральным законом N 123-ФЗ, и разработанные в соответствии с нормами главы 19 этого закона Своды правил, будут применяться после 1 сентября 2018 года, и на правоотношения, возникшие до 1 сентября 2018 года на территории города федерального значения Севастополь, нормы Федерального закона N 123-ФЗ, а также правила СП 1.13130.2009, СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009 и СП 7.13130.2013 не распространяются. Кроме того, заявитель указывает на то, что при проведении пожарным органом проверки должностными лицами по каждому торговому центру были выделены нарушения требований пожарной безопасности, которые согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 01.09.2018 г. не применяются. При этом заявитель ссылается на то, что настоящее дело рассмотрено без составления протокола, на основании постановления прокурора Ленинского района г. Севастополя, ссылки суда на решение по гражданскому делу N, по мнению заявителя, несостоятельны, поскольку данное решение не имеет преюдициальное значение и было представлено в материалы дела по инициативе привлекаемого лица.
Настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.
В судебном заседании В.Г. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил ее удовлетворить.
Представитель Главного управления МЧС России по г. Севастополю Е.И. и старший помощник прокурора Ленинского района г. Севастополя Е.И. в судебном заседании просили в удовлетворении жалобы отказать, настаивали на законности и обоснованности принятого судебного акта и оспариваемого постановления.
Заслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1); юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Ленинского района г. Севастополя во исполнение задания прокуратуры г. Севастополя "О проведении проверок исполнения законодательства о пожарной безопасности" от 27.03.2018г. исх. N 7-29-2018/Ип1153-318к проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности при функционировании торговых центров и комплексов Ленинского района г. Севастополя, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности на объектах, находящихся в собственности АО "Севастополь-Бакалея" (свидетельство от 27.10.2010г., выданное ФКИ):
1. Не обеспечено наличие таблички с указанием направления движения к пожарному гидранту N 1 с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения (п. 55 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390) (далее - Правила);
2. Не обеспечено наличие таблички с указанием направления движения к пожарному гидранту N 2 с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 55 Правил);
3. Допускается стоянка автотранспорта на крышке колодца пожарного гидранта N 1 (п. 56 Правил);
4. Допускается стоянка автотранспорта на крышке колодца пожарного гидранта N 2 (п. 56 (1) Правил);
При функционировании торгового центра "<данные изъяты>" по ул. <адрес> в г. Севастополе выявлены следующие нарушения:
1. Здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ); п. 8, п. 8.1 табл. 2 раздел 7 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (далее - СП 3.13130.2009));
2. Торговый зал не обеспечен основными эвакуационными проходами шириной не менее 2,5м. (ст. 53 Федерального закона N 123-ФЗ); п. 7.2.4 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (далее СП 1.13130.2009));
3. Здание не оборудовано аварийным освещением (ст. 53, ст. 84 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 4.3.1 СП 1.13130.2009);
4. Здание не оборудовано системой вытяжной противодымной вентиляции (ст. 85 Федерального закона N 123-ФЗ; п.п. "ж" п. 7.2 СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности" (далее - СП 7.13130.2013);
5. Здание не оборудовано автоматической установкой пожаротушения (ст. 6, ст. 83 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 10.3 таблица А1 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (далее - СП 5.13130.2009);
При функционировании торгового центра <данные изъяты>" по ул. <адрес> в г. Севастополе выявлены следующие нарушения:
1. Здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ч. 2 ст. 54 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 8, п. 8.1 табл. 2 раздел 7 СП 3.13130.2009);
2. Здание не оборудовано аварийным освещением (ст. 53, ст. 84 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 4.3.1 СП 1.13130.2009);
3. Здание не оборудовано системой вытяжной противодымной вентиляции (ст. 85 Федерального закона N 123-ФЗ; п.п. "ж" п. 7.2 СП 7.13130.2013);
4. Здание не оборудовано автоматической установкой пожаротушения (ст. 6, ст. 83 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 10.3 таблица А1 СП 5.13130.2009).
При функционировании торгового центра "<данные изъяты>" по ул. <адрес> в г. Севастополе выявлены следующие нарушения:
1. Здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ч. 2 ст. 54 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 8, п. 8.1 табл. 2 раздел 7 СП 3.13130.2009);
2. Здание не оборудовано аварийным освещением (ст. 53, ст. 84 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 4.3.1 СП 1.13130.2009);
3. Торговый зал не обеспечен основными эвакуационными проходами шириной не менее 2,5м. (ст. 53 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 7.2.4 СП 1.13130.2009);
4. Здание не оборудовано системой вытяжной противодымной вентиляции (ст. 8 Федерального закона N 123-ФЗ: п.п. "ж" п. 7.2 СП 7.13130.2013);
5. Здание не оборудовано автоматической установкой пожаротушения (ст. 6, ст. 8 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 10.3 таблица А1 СП 5.13130.2009);
При функционировании торгового центра "<данные изъяты>" по ул. <адрес> в г. Севастополе выявлены следующие нарушения:
1. Здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ч. 2 ст. 54 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 8, п. 8.1табл. 2 раздел 7 СП 3.13130.2009);
2. Здание не оборудовано аварийным освещением (ст. 53, ст. 84 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 4.3.1 СП 1.13130.2009);
3. Здание не оборудовано системой вытяжной противодымной вентиляции (ст. 85 Федерального закона N 123-ФЗ; п.п. "ж" п. 7.2 СП 7.13130.2013);
При функционировании торгового центра "<данные изъяты>" по ул. <адрес> в г. Севастополе выявлены следующие нарушения:
1. Высота ограждения внутренней открытой лестницы менее 1,2 м. (1 м.) (Основание: ст. 53 Федерального закона N 123-ФЗ); п. 4.3.4, п. 7.1.2 СП 1.13130.2009);
2. Высота ограждения лестницы в лестничной клетке менее 1,2 м. (1 м.) (Основание: ст. 53 Федерального закона N 123-ФЗ); п. 4.3.4, п. 7.1.2 СП 1.13130.2009);
3. Ширина лестничного марша в лестничной клетке менее 1,35 м. (1,31м.) (Основание: ст. 53 Федерального закона N 123-ФЗ); п. 7.1.5 СП 1.13130.2009);
4. Здание не оборудовано системой вытяжной противодымной вентиляции (Основание: ст. 85 Федерального закона N 123-ФЗ; п.п. "ж" п. 7.2 СП 7.13130.2013);
5. Здание не оборудовано автоматической установкой пожаротушения (Основание: ст. 6, ст. 83 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 10.3 таблица А1 СП 5.13130.2009);
При функционировании торгового центра "<данные изъяты>" по ул. <адрес> в г. Севастополе выявлены следующие нарушения:
1. Здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (Основание: ч. 2 ст. 54 Федерального закона N 123-ФЗ); п. 8, п. 8.1 табл. 2 раздел 7 СП 3.13130.2009);
2. Здание не оборудовано аварийным освещением (Основание: ст. 53, ст. 84 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 4.3.1 СП 1.13130.2009);
3. Торговый зал не обеспечен основными эвакуационными проходами шириной не менее 2,5 м. (Основание: ст. 53 Федерального закона N 123-ФЗ); п. 7.2.4 СП 1.13130.2009;
При функционировании торгового центра "<данные изъяты>" по ул. <адрес> в г. Севастополе выявлены следующие нарушения:
1. Здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (Основание: ч. 2 ст. 54 Федерального закона N 123-ФЗ); п. 8, п. 8.1 табл. 2 раздел 7 СП 3.13130.2009);
2. Здание не оборудовано аварийным освещением (Основание: ст. 53, ст. 84 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 4.3.1 СП 1.13130.2009);
3. Торговый зал не обеспечен основными эвакуационными проходами шириной не менее 2,5 м. (Основание: ст. 53 Федерального закона N 123-ФЗ); п. 7.2.4 СП 1.13130.2009.
Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения 16.04.2018г. заместителем прокурора Ленинского района г. Севастополя А.А. в отношении должностного лица - директора АО "Севастополь-Бакалея" В.Г. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Постановлением должностного лица Главного управления МЧС России по г. Севастополю подполковником внутренней службы С.Ю. N от 25.04.2018 г. за совершение указанных нарушений В.Г. привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица судья районного суда согласилась с его выводами о наличии в деянии директора АО "Севастополь-Бакалея" В.Г. состава вмененного административного правонарушения.
Вместе с тем, данные выводы сделаны с нарушением требований ст. 26.11 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств, имеющих значение для дела.
Как указывалось выше, директор АО "Севастополь-Бакалея" В.Г. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности. Следовательно, данная норма КоАП РФ является бланкетной, в связи с чем надлежит установить, какие конкретно требования правил пожарной безопасности должностным лицом нарушены.
Указанные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.04.2018 г., а затем в постановлении административного органа о привлечении к административной ответственности от 25.04.2018 г. и решении районного суда от 16.07.2018 г. нормы ст. ст. 2, 3, 37 Федерального закона от 21.12.2018 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" содержат общие положения о системе обеспечения пожарной безопасности и обязанности юридических лиц и организаций соблюдать требования пожарной безопасности.
Правила и нормы пожарной безопасности содержатся в Федеральном законе от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также нормативных правовых актах РФ и нормативных документах федеральных органов исполнительной власти - СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 г. N 173), СП 7.13130.2013 Свод Правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности (утв. Приказом МЧС России от 21.02.2013 г. N 116), Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390).
В соответствии с положениями п. п. 4, 5 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
На территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до 1 января 2015 года, ранее действовавшие требования пожарной безопасности применяются до 1 сентября 2018 года.
Согласно материалам, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении директора АО "Севастополь-Бакалея" В.Г. возбуждено 16.04.2018 г., то есть, до истечения установленного в п. 5 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ срока.
Следовательно, для определения перечня нарушений требований пожарной безопасности и объема обвинения необходимо установить, какие нормы ранее действовавшего на территории города Севастополя законодательства о пожарной безопасности (государства Украина, а затем РФ) нарушены обществом с учетом положений п. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ о том, что если положениями Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня его вступления силу, то применяются ранее действовавшие требования.
Применение перечисленных положений законодательства при привлечении должностного лица АО "Севастополь-Бакалея" к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ судьей районного суда проверено не было, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, как на это указывает податель жалобы.
Ссылки прокурора в постановлении о возбуждении дела, а также в постановлении о привлечении к административной ответственности на нарушения требований, содержащихся в СП 3.13130.2009, СП 7.13130.2013, также подлежат проверке, поскольку в силу п. 1.1 СП 3.13130.2009 данный Свод правил разработан в соответствии со ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях.
Также согласно предисловию к СП 7.13130.2013 применение указанного Свода правил обеспечивает соблюдение требований к системам отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, противодымной вентиляции зданий и сооружений, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение районного суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, поскольку установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения директора Общества к административной ответственности не истек.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 16 июля 2018 года, вынесенное по жалобе директора Акционерного общества "Севастополь-Бакалея" В.Г. на постановление государственного инспектора г. Севастополя по пожарному надзору - заместителя начальника отдела административной практики и правового обеспечения управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю подполковника внутренней службы С.Ю. N от 25 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора Акционерного общества "Севастополь-Бакалея" В.Г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступает в законную силу после его вынесения.
Судья Т.А. Артамонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка