Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 27 сентября 2017 года №21-516/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 27 сентября 2017 года Дело N 21-516/2017
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу Димитриева А.К. на решение судьи Урмарского районного суда Чувашской Республики от 21 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МБОУ "Чубаевская основная общеобразовательная школа" Урмарского района Чувашской Республики Димитриева А.К.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 9 июня 2017 года директор МБОУ "Чубаевская основная общеобразовательная школа" Урмарского района Чувашской Республики Димитриев А.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
Решением судьи Урмарского районного суда Чувашской Республики от 21 июля 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Димитриев А.К. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указывает, что спор относительно обоснованности увольнения является индивидуальным трудовым спором, рассмотренным Урмарским районным судом Чувашской Республики в рамках гражданского судопроизводства, что свидетельствует об отсутствии в его действиях состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание Верховного Суда Чувашской Республики явился защитник Димитриева А.К. - Егоров В.А., который поддержал доводы жалобы в полном объеме.
ФИО1, прокурор в суд не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не направляли, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 данной статьи и статьей 5.27.1 названного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, на основании обращения ФИО1 прокуратурой Урмарского района Чувашской Республики проведена проверка деятельности администрации МБОУ "Чубаевская основанная общеобразовательная школа" Урмарского района Чувашской Республики.
Основанием для возбуждения прокурором Урмарского района Чувашской Республики дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МБОУ "Чубаевская основная общеобразовательная школа" Урмарского района Чувашской Республики Димитриева А.К. послужили изложенные в постановлении от 22 мая 2017 года выводы о нарушении последним ст. 81 Трудового Кодекса РФ со ссылкой на решение Урмарского районного суда Чувашской Республики от 9 декабря 2016 года, которым суд обязал МБОУ "Чубаевская основанная общеобразовательная школа" Урмарского района Чувашской Республики отменить приказ N от ДД.ММ.ГГГГ "О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1 за прогулы" и изменить формулировку увольнения с должности учителя начальных классов по собственному желанию.
Постановлением должностного лица от 9 июня 2017 года Димитриев А.К. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд первой инстанции с выводами должностного лица и принятым им решением согласился.
Вместе с тем с состоявшимся по делу решением согласиться нельзя.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со статьей 381 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальным трудовым спором признаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (статьями 382 Трудового кодекса Российской Федерации).
Статьями 356, 357 Трудового кодекса Российской Федерации урегулированы полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Анализ положений указанных норм позволяет сделать вывод о том, что, выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.
Исходя из обстоятельств, установленных по настоящему делу, и норм Трудового кодекса Российской Федерации, разногласия, возникшие между МБОУ "Чубаевская основная общеобразовательная школа" и работником ФИО1 относительно ее увольнения на основании подпункта "а" пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, содержат признаки, перечисленные в статье 381 Трудового кодекса Российской Федерации, и являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке статьи 382 названного Кодекса.
При этом Урмарским районным судом Чувашской Республики 9 декабря 2016 года рассмотрен возникший из трудовых правоотношений спор по иску ФИО1 к МБОУ "Чубаевская основанная общеобразовательная школа" Урмарского района Чувашской Республики об оспаривании приказа об увольнении, изменении формулировки основания увольнения, взыскании заработка за время вынужденного прогула и взыскании компенсации морального вреда. Согласно решению суда МБОУ "Чубаевская основанная общеобразовательная школа" Урмарского района Чувашской Республики обязано отменить приказ N от 29 августа 2016 года "О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1 за прогулы" и изменить формулировку увольнения с должности учителя начальных классов по собственному желанию на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ, поскольку при увольнении ФИО1 работодателем была нарушена ст. 81 Трудового кодекса РФ.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 1 марта 2017 года решение Урмарского районного суда Чувашской Республики от 9 декабря 2016 года изменено в части взыскания в пользу ФИО1 среднего заработка за время вынужденного прогула, в остальной части решение оставлено без изменения.
В ходе производства по делу Димитриев А.К. приводил доводы о том, что спор относительно обоснованности увольнения является индивидуальным трудовым спором, рассмотренным Урмарским районным судом Чувашской Республики в рамках гражданского судопроизводства, что свидетельствует об отсутствии в его действиях состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данные доводы судом первой инстанции в нарушение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлены без должной оценки.
Кроме того, в постановлении по делу об административном правонарушении от 9 июня 2017 года, постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не указаны дата и время проведения прокуратурой Урмарского района Чувашской Республики проверки. Документ, подтверждающий проведение прокуратурой проверки к материалам дела не приобщен.
В представленном в Верховный Суд Чувашской Республики деле N содержатся незаверенные копии постановления по делу об административном правонарушении от 9 июня 2017 года, постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявления ФИО1 от 16 мая 2017 года, решения суда, приказа N от 29 августа 2017 года (л.д.16-31).
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что жалоба рассмотрена без надлежащего полного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела и доводов жалобы.
Нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влекут отмену вынесенного решения и направление жалобы на новое рассмотрение.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Урмарского районного суда Чувашской Республики от 21 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МБОУ "Чубаевская основная общеобразовательная школа" Димитриева А.К. отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Урмарский районный суд Чувашской Республики.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.А. Максимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка