Решение Приморского краевого суда

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 21-515/2021

Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу Федик Д.М. на решение судьи Яковлевского районного суда Приморского края от 26 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора ООО "Лидер" Федик Д.М.,

установила:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор ООО "Лидер" Федик Д.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Яковлевского районного суда Приморского края от 26 октября 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, Федик Д.М. просит вынесенные в отношении него постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи от 26 октября 2020 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Федик Д.М., в отношении которого приняты надлежащие меры по извещению о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Нормы, регламентирующие обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, содержатся в том числе, в Федеральных законах от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), а также в нормативных правовых актах Правительства РФ и ведомственных нормативных правовых актах.

В соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Под понятием "размещение отходов" понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов определено в указанном законе как содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Объектом размещения отходов - это специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Статьей 13.4 Закона N 89-ФЗ установлено, что накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

В соответствии с пунктом 8 статьи 12 указанного Федерального закона захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается.

Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается (далее - Перечень), утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2017 года N 1589-р (далее - Распоряжение N 1589-р), согласно которому данные виды отходов запрещены к размещению с 01 января 2019 года.

В данный перечень под кодом 9 21 130 02 50 4 включены "Покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные"

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Запрет на сжигание ТБО на территории полигонов был установлен пунктом 5.7. СанПиН 2.1.7.1038-01 Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 мая 2001 года N 16, которые утратили силу с 1 марта 2021 года в связи с изданием постановления главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3 утвердившего санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", в соответствии с пунктом 260 которых на территории полигона хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должны обеспечиваться недопущение сжигания ТКО вне специальных установок, а также меры по недопустимости самовозгорания ТКО.

Из материалов дела следует, что ООО "Лидер" на основании лицензии N от ДД.ММ.ГГГГ на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном по адресу: <адрес> осуществляет деятельность по сбору, транспортированию и размещению отходов IV класса опасности.

На основании приказов Управления Росприроднадзора по Приморскому краю N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО "Лидер" проведена плановая выездная проверка, в ходе которой при обследовании должностными лицами Управления Росприроднадзора по Приморскому краю полигона ТБО, помимо иных нарушений, выявлено, что на рабочей карте полигона осуществляется размещение (накопление и хранение) покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код ФККО 9 21 130 02 50 4). Кроме того, на полигоне ТБО обнаружены очаги самовозгорания размещаемых отходов производства и потребления.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО "Лидер" является директор общества Федик Д.М.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора ООО "Лидер" Федик Д.М. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и впоследствии привлечения должностного лица общества к административной ответственности, установленной указанной нормой.

Факт совершения директором ООО "Лидер" Федик Д.М. административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: актом проверки N от ДД.ММ.ГГГГ, фото-таблицей; протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, установленные статьей 26.1 настоящего Кодекса.

Часть 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Деяние должностного лица, допустившего описанное выше нарушение, обоснованно квалифицировано по части 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, регулирующего отношения в области обращения с отходами производства и потребления, поскольку Федик Д.М. не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, необходимой для строгого соблюдения действующих норм и правил, допустил при осуществлении возглавляемым им предприятием деятельности, связанной с обращением отходов, размещение на полигоне покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанные и возгорание на полигоне твердых коммунальных отходов в связи с чем, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения его к административной ответственности по части 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о неверной квалификации совершенного деяния являются несостоятельными.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются отношения по охране окружающей среды, порядок природопользования. Виновный посягает на установленные требования и порядок работы с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (бездействии) по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов производства и потребления.

Субъектом административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по размещению отходов производства и потребления.

Данная норма является специальной по отношению к статье 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований граждан, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при обращении с отходами, то есть лиц не осуществляющих профессиональную деятельность в данной сфере.

Поскольку возглавляемое Федик Д.М. юридическое лицо осуществляет деятельность, связанную с обращением с отходами производства и потребления, следовательно, допущенные им нарушения при осуществлении данной деятельности, правомерно квалифицированы по части 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену принятых по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 -5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления должностного лица и судебного решения, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Яковлевского районного суда Приморского края от 26 октября 2020 года, вынесенные в отношении директора ООО "Лидер" Федик Д.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Федик Д.М. - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Жалоба (протест) подается непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.П. Судницына


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка