Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 16 сентября 2021 года №21-515/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 21-515/2021
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Дашиевой Н.З., рассмотрев в открытом судебном заседании протест исполняющего обязанности прокурора Республики Бурятия Шевченко А.В. на решение судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 5 августа 2021 года, вынесенное по жалобе Бодиева Б.А.,
установил:
31 декабря 2020 года в ГУ МЧС России по Республике Бурятия (далее также - Управление) из прокуратуры Республики Бурятия поступило обращение Бодиева Б.А. от 21 декабря 2020 года, оформленное рапортом помощника прокурора Республики Бурятия, в котором Бодиев Б.А. указывал на нарушения требований пожарной безопасности при установке новогодней елки и строительстве ледового городка на площади Советов г.Улан-Удэ.
26 января 2021 года временно исполняющий обязанности начальника Управления Григорьев К.Л. направил Бодиеву Б.А. письменный ответ о том что, при проверке фактов, изложенных в его обращении, нарушений требований пожарной безопасности не выявлено.
Не согласившись с данным ответом и действиями должностного лица ГУ МЧС России по Республике Бурятия, Бодиев Б.А. обратился в прокуратуру Республики Бурятия и ставил, в том числе вопрос о привлечении временно исполняющего обязанности начальника Управления Григорьева К.Л. к административной ответственности, предусмотренной статьями 5.59 КоАП РФ "Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан" и 5.39 КоАП РФ "Отказ в предоставлении информации".
Определениями заместителя прокурора Республики Бурятия от 16 апреля 2021 года Козловой С.Н. отказано в возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.59 и 5.39 КоАП РФ, в отношении должностного лица Григорьева К.Л.
4 мая 2021 года Бодиев Б.А. обратился к прокурору Республики Бурятия с жалобами (заявлениями) на определения заместителя прокурора Республики Бурятия от 16 апреля 2021 года об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.59 и 5.39 КоАП РФ.
14 мая 2021 года исполняющий обязанности прокурора Республики Бурятия Шевченко А.В. вынес определения об отказе в принятии к рассмотрению указанных жалоб Бодиева Б.А. и о возврате их заявителю по причине пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования и отсутствия ходатайства о восстановлении данного срока.
21 мая 2021 года Бодиев Б.А. обратился к прокурору Республики Бурятия с жалобами (заявлениями) на определения исполняющего обязанности прокурора Республики Бурятия Шевченко А.В. от 14 мая 2021 года, в которых просил в случае необходимости восстановить ему процессуальный срок на подачу жалоб на определения заместителя прокурора Республики Бурятия Козловой С.Н. от 16 апреля 2021 года об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях.
1 июня 2021 года исполняющий обязанности прокурора Республики Бурятия Шевченко А.В. вынес определения о восстановлении Бодиеву Б.А. срока обжалования определений заместителя прокурора Республики Бурятия Козловой С.Н. от 16 апреля 2021 года об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях.
1 июня 2021 года исполняющий обязанности прокурора Республики Бурятия Шевченко А.В. вынес решения об отказе в удовлетворении жалоб Бодиева Б.А. на определения заместителя прокурора Республики Бурятия Козловой С.Н. от 16 апреля 2021 года об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, исходя из того, что установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьями 5.59 и 5.39 КоАП РФ, на момент рассмотрения жалоб Бодиева Б.А. истек.
18 июня 2021 года Бодиев Б.А. направил почтовой связью в Советский районный суд г.Улан-Удэ жалобу, поступившую в суд 21 июня 2021 года, в которой просил отменить:
1) определения исполняющего обязанности прокурора Республики Бурятия Шевченко А.В. от 14 мая 2021 года об отказе в принятии к рассмотрению жалоб Бодиева Б.А. на определения заместителя прокурора Республики Бурятия Козловой С.Н. от 16 апреля 2021 года об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях;
2) определения исполняющего обязанности прокурора Республики Бурятия Шевченко А.В. от 1 июня 2021 года о восстановлении Бодиеву Б.А. срока обжалования определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях;
3) решения исполняющего обязанности прокурора Республики Бурятия Шевченко А.В. от 1 июня 2021 года об отказе в удовлетворении жалоб Бодиева Б.А. на определения заместителя прокурора Республики Бурятия Козловой С.Н. от 16 апреля 2021 года об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях.
Решением судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 5 августа 2021 года отменены определения исполняющего обязанности прокурора Республики Бурятия от 14 мая 2021 года об отказе в принятии к рассмотрению жалоб Бодиева Б.А. на определения заместителя прокурора Республики Бурятия Козловой С.Н. от 16 апреля 2021 года об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях. Определения исполняющего обязанности прокурора Республики Бурятия Шевченко А.В. от 1 июня 2021 года, а также решения указанного должностного лица от 1 июня 2021 года оставлены судом без изменения, жалоба Бодиева Б.А. в этой части - без удовлетворения.
В протесте исполняющего обязанности прокурора Республики Бурятия Шевченко А.В., поступившем в Верховный Суд Республики Бурятия, ставится вопрос об отмене судебного решения в части отмены определений исполняющего обязанности прокурора Республики Бурятия от 14 мая 2021 года об отказе в принятии к рассмотрению жалоб Бодиева Б.А. В протесте указано, что Бодиевым Б.А. пропущен установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок обжалования данных определений, при этом доказательств наличия уважительных причин пропуска срока заявителем не представлено, ходатайств о восстановлении срока не заявлялось. Права Бодиева Б.А. оспариваемыми определениями не нарушены, поскольку его жалобы на определения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях впоследствии были рассмотрены прокуратурой по существу.
В судебном заседании представитель исполняющего обязанности прокурора Республики Бурятия Шевченко А.В. - Дмитриева Ю.А. протест поддержала в полном объеме, пояснив, что определения от 14 мая 2021 года об отказе в принятии к рассмотрению жалоб Бодиева Б.А. вынесены исполняющим обязанности прокурора республики правомерно, так как Бодиев Б.А. действительно пропустил срок обжалования определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях.
Бодиев Б.А. просил отказать в удовлетворении протеста, дополнительно указав, что имеются основания для отмены судебного решения в той части, в которой ему было отказано в удовлетворении жалобы.
Изучив материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, копии определений заместителя прокурора Республики Бурятии Козловой С.Н. от 16 апреля 2021 года об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях направлены Бодиеву Б.А. 19 апреля 2021 года, получены им 22 апреля 2021 года.
С жалобой на указанные определения Бодиев Б.А. обратился в прокуратуру Республики Бурятия 4 мая 2021 года.
Отказывая в принятии данных жалоб и возвращая их заявителю, исполняющий обязанности прокурора Республики Бурятия Шевченко А.В. исходил из того, что Бодиевым Б.А. пропущен установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок обжалования определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях и ходатайство о восстановлении данного срока им не заявлено.
Отменяя оспариваемые Бодиевым Б.А. определения, судья районного суда принял во внимание, что 10-й день обжалования определений приходился на 2 мая 2021 года (воскресенье); 3 мая 2021 года (понедельник) являлся выходным днем (празднование Праздника Весны и Труда); жалобы были поданы Бодиевым Б.А. в прокуратуру 4 мая 2021 года, то есть в установленный законом срок.
С таким выводом нельзя согласиться.
Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ. Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статьей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 названного Кодекса.
Исходя из положений указанных норм, определение о возвращении жалобы без рассмотрения может быть обжаловано в порядке, установленном для обжалования постановления (решения) по делу об административном правонарушении.
В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со статьей 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока (часть 1).
Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года (часть 2).
Часть 3 статьи 4.8 КоАП РФ устанавливает, что срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.
Учитывая, что срок обжалования постановлений (определений, решений) по делам об административных правонарушениях исчисляется не днями, а сутками, положения части 3 статьи 4.8 КоАП РФ о порядке исчисления процессуального срока, установленного в днях, к рассматриваемому случаю не относятся.
При этом правила части 2 статьи 4.8 КоАП РФ (в отличие от положений части 3 данной статьи) не предусматривают возможность переноса процессуального срока, исчисляемого сутками, в связи с нерабочими (выходными, праздничными) днями.
Поскольку иных положений об исчислении процессуального срока, определенного в сутках, законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит, срок для подачи жалоб Бодиева Б.А. на определения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях от 16 апреля 2021 года истек 2 мая 2021 года.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ). Ходатайство заявляется в письменной форме (часть 2 статьи 24.4 КоАП РФ).
Принимая во внимание, что Бодиев Б.А. обратился в прокуратуру Республики Бурятия с жалобами 4 мая 2021 года, вывод исполняющего обязанности прокурора Республики Бурятия о пропуске срока обжалования и возврате жалоб заявителю следует признать правильным с учетом того, что ходатайств о восстановлении процессуального срока Бодиевым Б.А. не заявлялось.
Таким образом, опротестованное решение судьи районного суда в части отмены определений исполняющего обязанности прокурора Республики Бурятия от 14 мая 2021 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.
Заявленные Бодиевым Б.А. в настоящем судебном заседании доводы о необходимости применения положений части 3 статьи 30.6 КоАП РФ и отмены судебного решения в той части, в которой судья районного суда отказал в удовлетворении его жалобы, во внимание не принимаются, поскольку они основаны на неверном толковании указанной нормы закона; решение суда в этой части в установленном КоАП РФ порядке Бодиевым Б.А. не обжаловано, а потому судебной проверке не подлежит.
Кроме того, суд принимает во внимание, что в настоящее время жалобы Бодиева Б.А. на определения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях рассмотрены прокуратурой республики по существу - 1 июня 2021 года исполняющим обязанности прокурора Республики Бурятия Шевченко А.В. приняты соответствующие решения.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд
решил:
протест исполняющего обязанности прокурора Республики Бурятия Шевченко А.В. удовлетворить.
Отменить решение судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 5 августа 2021 года в части отмены определений исполняющего обязанности прокурора Республики Бурятия Шевченко А.В. от 14 мая 2021 года об отказе в принятии к рассмотрению жалоб Бодиева Б.А. на определения заместителя прокурора Республики Бурятия Козловой С.Н. от 16 апреля 2021 года об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.59 и 5.39 КоАП РФ, и возврате жалоб заявителю.
В остальной части решение судьи районного суда оставить без изменения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.
Судья Назимова П.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка