Решение Алтайского краевого суда от 08 сентября 2021 года №21-515/2021

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 08 сентября 2021 года Дело N 21-515/2021
Судья Алтайского краевого суда Пасынкова О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов Индустриального района г.Барнаула Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Б на решение судьи Индустриального районного суда г.Барнаула от 21 июня 2021 года по делу по протесту заместителя прокурора Индустриального района г.Барнаула на постановление врио заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов Индустриального района г.Барнаула Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Б от 26 апреля 2021 года, которым
Х, ДД.ММ.ГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес>,
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от 16 апреля 2021 года, составленному судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов Индустриального района г.Барнаула Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - ОСП Индустриального района) С, Х, проживающая по адресу: <адрес>, являясь должником по исполнительному производству ***-ИП, возбужденному 4 сентября 2019 года на основании исполнительного листа, выданного Железнодорожным районным судом г.Барнаула 23 августа 2019 года, в срок до 3 марта 2021 года, установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от 2 февраля 2021 года, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера о возложении обязанности по приведению лестничной клетки 1 этажа 1 подъезда <адрес> по <адрес> в <адрес> в прежнее состояние посредством демонтажа самовольного сооружения в виде тамбура с входной дверью, проведения восстановительных работ в местах демонтажа путем оштукатуривания и покраски стен. Бездействие квалифицированно по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По делу вынесено вышеназванное постановление.
В протесте, поступившем в районный суд 20 мая 2021 года, заместитель прокурора Индустриального района г.Барнаула просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях состава правонарушения, ссылаясь на то, что срок исполнения требований исполнительного документа был установлен ранее вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в протоколе об административном правонарушении событие вмененного правонарушения надлежащим образом не изложено, поскольку не приведены даты установленного срока и взыскания исполнительского сбора, имеется исправление в части даты его составления, устранение допущенных при возбуждении производства по делу нарушений на стадии рассмотрения дела невозможно, отсутствуют доказательства вручения должнику копии постановления о взыскании исполнительского сбора, копия исполнительного документа и паспорта должника нечитаемы, протокол об административном правонарушении фактически составлен 15 апреля 2021 года до акта совершения исполнительных действий от 15 апреля 2021 года, согласно которому выявлено правонарушение. Одновременно просил о восстановлении срока принесения протеста.
Определением судьи Индустриального районного суда г.Барнаула от 17 июня 2021 года срок принесения протеста восстановлен.
Решением судьи Индустриального районного суда г.Барнаула от 21 июня 2021 года постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд 8 июля 2021 года (копия решения поступила в орган 29 июня 2021 года), врио заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП Индустриального района г.Барнаула Б просит отменить решение с возвращением дела на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что факт совершения вмененного административного правонарушения доказан, поскольку должник длительное время не принимала мер к исполнению решения суда, копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником, что подтверждено ее объяснением, имеющимся в материалах исполнительного производства, должник не исполнила требования исполнительного документа и после взыскания исполнительского сбора, а именно по состоянию на 15 апреля 2020 года, до направления протеста в суд прокурором в ОСП Индустриального района протест не приносился, тогда как штраф не оплачен, копия постановления должником не получена, а потому ее права не нарушены, постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа от 2 февраля 2021 года 11 июня 2021 года отменено, в тот же день исправлены описки в оспариваемом постановлении в части изложения обстоятельств, предшествовавших составлению протокола об административном правонарушении и вынесению постановления, личность Х была установлена лицом, составивших протокол об административном правонарушении, копия постановления о взыскании исполнительского сбора была направлена должнику по месту жительства, что подтверждается соответствующим реестром.
В судебном заседании прокурор - У возражал против доводов жалобы. Врио заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП Индустриального района Б, Х, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.
Проверив в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, исследовав вышеуказанное исполнительное производство, проанализировав доводы жалобы, выслушав прокурора, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.
В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.
Основанием для привлечения Х к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужило то обстоятельство, что она не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок - до 3 марта 2021 года.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены эти акты, в связи с тем, что на момент истечения срока исполнения требований исполнительного документа постановления о взыскании исполнительского сбора не выносилось, что исключает наличие состава вмененного правонарушения, в протоколе об административном правонарушении событие правонарушения надлежащим образом не изложено, имеются исправления, в деле об административном правонарушении отсутствуют доказательства ознакомления должника с постановлением о взыскании исполнительского сбора, копия паспорта лица, привлекаемого к административной ответственности, нечитаема и не заверена, акт о совершении исполнительских действий, в котором зафиксировано неисполнение требований исполнительного документа, составлен после протокола об административном правонарушении, должностным лицом внесены изменения в существо оспариваемого постановления посредством указания иного времени совершения правонарушения.
Как следует из материалов дела, исполнительное производство возбуждено 4 сентября 2019 года в отношении должника Х на основании исполнительного листа, выданного Индустриальным районным судом г.Барнаула 23 августа 2019 года по решению названного суда от 17 июля 2019 года, вступившему в законную силу 23 августа 2019 года, о возложении обязанности по совершению вышеуказанных действий в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Постановлением от 21 января 2019 года должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 2 марта 2021 года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 22 марта 2021 года взыскан исполнительский сбор в размере 5000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 12 января 2018 года.
Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает по истечении срока, установленного судебным приставом-исполнителем для исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера. Поскольку данный срок определен конкретной датой, событие административного правонарушения наступает на следующий день после соответствующей даты.
Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место 4 марта 2021 года, когда вмененное правонарушение в случае доказанности его совершения признавалось бы оконченным.
В этой связи последующие события и ссылки на них заявителя для решения вопроса о наличии в деянии состава правонарушения не имеют значения.
Как установлено судьей районного суда, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено позднее постановления об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, а потому в деянии отсутствует состав вмененного правонарушения.
Доводы заявителя об обратном ошибочны.
С учетом изложенного и иные доводы жалобы не могут повлечь отмену судебного акта.
При этом, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.
Между тем в протоколе об административном правонарушении по настоящему делу событие вменного правонарушения, действительно, надлежащим образом не изложено. Выводы об этом в решении суда мотивированы. Приведенное в протоколе описание события административного правонарушения не соответствует диспозиции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следует также отметить, что, исходя из статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.
Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.
Кроме того, указание судьи на отсутствие в деле об административном правонарушении доказательств ознакомления должницы с постановлением о взыскании исполнительского сбора соответствует материалам дела. При этом такие доказательства отсутствуют и в исполнительном производстве. Список простых почтовых отправлений сам по себе об этом не свидетельствует.
Более того, врио заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП Индустриального района Б 11 июня 2021 года вышеуказанное постановление судебного пристава-исполнителя от 2 февраля 2021 года о назначении срока исполнения требований исполнительного документа отменено ввиду несоответствия действующему законодательству.
11 июня 2020 года вынесено определение об исправлении описки посредством изложения мотивировочной части в иной редакции, согласно которой исключен абзац следующего содержания: "02.02.2021 Х, 15.02.1972 г.р., судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения решения суда по исполнительному производству ***-ИП до 03.03.2021, с постановлением о назначении нового срока исполнения Х ознакомлена под роспись, также предупреждена, что в случае неисполнения требования судебного пристава-исполнителя будет привлечена к административной ответственности в порядке ч.1 ст.17.15 КоАП РФ".
Между тем факт вынесения данного определения выводов судьи районного суда о допущенных по делу нарушениях и отсутствии состава административного правонарушения не опровергает.
При таких обстоятельствах оснований к отмене либо изменению решения судьи не имеется.
Вместе с тем, фактически изложив верный вывод об отсутствии в деянии состава правонарушения ввиду вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора позднее постановления об установлении нового срока, не исполнение требований исполнительного документа в который вменено в вину, судья указала на иное основание прекращения производства по делу.
В этой связи решение подлежит уточнению, что не ухудшает положения лица, в отношении которого велось производство по делу.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи решение судьи Индустриального районного суда г.Барнаула от 21 июня 2021 года оставить без изменения, жалобу врио заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов Индустриального района г.Барнаула Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Б - без удовлетворения.
Уточнить решение, указав на прекращение производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья: О.М.Пасынкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка