Решение Иркутского областного суда от 19 ноября 2020 года №21-515/2020

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 ноября 2020 года Дело N 21-515/2020
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу мэра муниципального образования "город Тулун" К. на постановление государственного инспектора <адрес изъят>, Тулунского и Куйтунского районов по пожарном надзору от 5 июня 2020 г. и решение судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 21 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэра муниципального образования "город Тулун" К.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Номер изъят государственного инспектора г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарном надзору от 5 июня 2020 г. мэр муниципального образования "город Тулун" К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 21 июля 2020 г. постановление государственного инспектора г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарном надзору от 5 июня 2020 г. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, мэр муниципального образования "город Тулун" К. просит отменить постановление государственного инспектора г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарном надзору от 5 июня 2020 г. и решение судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 21 июля 2020 г., производство по делу прекратить.
Мэр муниципального образования "город Тулун" К. и его защитник Наговицина А.А., надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела, судебный материал по жалобе, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статья 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Исходя из положений пунктов 1 и 2 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решив на стадии подготовки вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, судья должен принять меры к надлежащему извещению указанных лиц о месте и времени рассмотрения дела. К числу таких лиц, прежде всего, отнесено лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предусматривает выяснение судьей вопросов о том, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки, после чего принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с требованиями части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.
Установлено, что 5 июня 2020 г. государственным инспектором г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарном надзору было вынесено постановление Номер изъят о привлечении мэра муниципального образования "город Тулун" К. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление было вынесено в отсутствии мэра муниципального образования "город Тулун" К. с участием представителя по доверенности Наговициной А.А.
При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что мэр муниципального образования "город Тулун" К. извещался о месте и времени рассмотрения дела, отсутствуют.
Из содержания постановления государственного инспектора г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарном надзору от 5 июня 2020 г. следует, что дело рассмотрено с участием Наговициной А.А., указанной в постановлении в качестве представителя по доверенности.
Рассмотрение дела с участием представителя по доверенности Наговициной А.А., как указано в постановлении не свидетельствует о надлежащем извещении мэра муниципального образования "город Тулун" К. о времени и месте рассмотрения дела, так как оснований, позволяющих сделать вывод о том, что это лицо было наделено полномочиями действовать в качестве защитника мэра муниципального образования "город Тулун" К. в производстве по делу об административном правонарушении, в том числе принимать участие при рассмотрении дела об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, должно было предшествовать принятию должностным лицом решения о рассмотрении дела в отсутствие мэра муниципального образования "город Тулун" К. с тем, чтобы было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении мэра муниципального образования "город Тулун" К. в его отсутствие лишило его возможности воспользоваться предоставленными ему частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права.
Разрешая жалобу мэра муниципального образования "город Тулун" К. на постановление государственного инспектора г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарном надзору от 5 июня 2020 г. судья Тулунского городского суда Иркутской области суда оставил нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные должностным лицом, без внимания и должной оценки, в связи с чем, пришел к необоснованному выводу об отказе в удовлетворении жалобы.
При указанных обстоятельствах постановление государственного инспектора г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарном надзору от 5 июня 2020 г. и решение судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 21 июля 2020 г. подлежат отмене.
Учитывая, что на момент рассмотрения в Иркутской областном суде жалобы мэра муниципального образования "город Тулун" К. срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, дело в отношении мэра муниципального образования "город Тулун" К. подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Тулуну, Тулунскому, Куйтунскому районам.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу мэра муниципального образования "город Тулун" К. удовлетворить частично.
Постановление государственного инспектора г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарном надзору от 5 июня 2020 г. и решение судьи Тулунского городского суда Иркутской области от 21 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэра муниципального образования "город Тулун" К. отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэра муниципального образования "город Тулун" К. возвратить на новое рассмотрение в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Тулуну, Тулунскому, Куйтунскому районам.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка