Определение Костромского областного суда от 23 июля 2020 года №21-515/2020

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 июля 2020 года Дело N 21-515/2020
г. Кострома "23" июля 2020 г.
Судья Костромского областного суда Шинкарь И.А.,
с участием Ф. и его защитника - адвоката Р.,
рассмотрев жалобу старшего инспектора ДПС группы ДПС отделения ГИБДД МО МВД России "Буйский" Т. на решение судьи Буйского районного суда Костромской области от 05 июня 2020 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио начальника ОГИБДД МО МВД России "Буйский" Т. от 23 марта 2020 года Ф. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Буйского районного суда Костромской области от 05 июня 2020 года, принятого по жалобе Ф., постановление врио начальника ОГИБДД МО МВД России "Буйский" от 23 марта 2020 года отменено, жалоба Ф. удовлетворена.
В жалобе старший инспектор ДПС группы ДПС отделения ГИБДД МО МВД России "Буйский" Т. выражает свое несогласие с решением судьи, полагает его незаконным и необоснованным, просит его отменить и восстановить срок обжалования. Из жалобы следует, что Ф. является гражданином Российской Федерации, следовательно, национальными документами для него являются документы, выданные компетентными органами Российской Федерации. Все иные документы, выданные ему на территориях других государств и являющихся для них национальными, являются иностранными документами. При таких обстоятельствах, обоснованность привлечения Ф. к административной ответственности за управлением транспортным средством, не имея права управления транспортным средством, являлась правильной. Из ходатайства о восстановлении срока следует, что жалоба на решение судьи им была направлена в установленный законом срок 15 июня 2020 года, 17 июня 2020 года жалоба была зарегистрирована. Данное обстоятельство имело место быть по независящим от него причинам, а именно по причине нахождения данного документа в пути.
Старший инспектор ДПС группы ДПС отделения ГИБДД МО МВД России "Буйский" Т., будучи своевременно и надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.
Заслушав Ф. и его защитника - адвоката Р., возражавших против доводов жалобы, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему решению.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Учитывая крайне незначительный пропуск срока на подачу жалобы (два дня) по причине направления жалобы, в целях обеспечения процессуальных гарантий, вытекающих из права на судебную защиту, включающего и право на обжалование судебных решений, полагаю возможным восстановить срок обжалования.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Отменяя постановление и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья указал, что водительское удостоверение Ф., полученное им в 1994 г. на территории Украины, имеет свое действие на территории РФ независимо от отсутствия указания срока его действия.
Вместе с тем при рассмотрении дела судьей оставлены без внимания и учета следующие обстоятельства, влияющих на законность и обоснованность принятого судьей решения.
Частью 1 ст. 12.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды).
На основании п.п. 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории.
Из материалов дела следует, что 20.03.2020 г. в 16.05 на <адрес> около <адрес> Ф. управлял автомобилем марки "Субару-Форестер" государственный регистрационный знак N не имея права управления транспортным средством.
В соответствии с п. 12 ст. 25 ФЗ от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в пункте 13 настоящей статьи.
Порядок обмена иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 18).
Данным Федеральным законом установлено, что право на управление транспортными средствами на территории Российской Федерации предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.
Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.
На основании пункта 38 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительского удостоверения, утвержденных Постановлением Правительства 24 октября 2014 года N 1097, обмен иностранного национального водительского удостоверения производится по результатам проведения экзаменов, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
В силу подпункта "b" пункта 2 ст. 41 Конвенции о дорожном движении (с изменениями от 28 сентября 2004 года) заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года (далее - Конвенция), государства-участники признают любое национальное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям Приложения 6 к настоящей Конвенции.
Исходя из положений приведенных выше норм, управление в Российской Федерации транспортными средствами при наличии иностранного национального водительского удостоверения допустимо для лиц, временно пребывающих на ее территории.
В материалах дела имеются сведения о том, что 25.12.2017 г. УФМС России по Костромской области Ф. был выдан паспорт гражданина Российской Федерации, он имеет постоянную регистрацию на территории Российской Федерации.
Таким образом, положения приведенных выше правовых норм, позволяющие управлять в Российской Федерации транспортным средством на основании иностранного национального водительского удостоверения, в отношении него неприменимы, поскольку распространяются на временно пребывающих в Российской Федерации иностранных гражданин, которым на момент совершения правонарушения Ф. не являлся.
Более того, пунктом 7 Конвенции предусмотрено, что положения ст. 41 Конвенции не обязывают Договаривающиеся Стороны:
a) признавать действительными национальные или международные водительские удостоверения, выданные на территории другого государства лицам, которые имели на их территории обычное местожительство в момент выдачи этого водительского удостоверения или которые перенесли свое обычное местожительство на их территорию после выдачи этого удостоверения;
b) признавать действительность вышеуказанных водительских удостоверений, выданных водителям, обычное местожительство которых в момент выдачи удостоверений находилось не на территории, где были выданы удостоверения, или которые перенесли свое местожительство после выдачи удостоверений на другую территорию.
Государством национальной (гражданской) принадлежности Ф. является Российская Федерация, следовательно, национальными документами для него являются документы, выданные компетентными органами Российской Федерации для использования на территории Российской Федерации, все иные документы, выданные ему на территориях других государств и являющихся для них национальными, являются иностранными документами.
В силу указанного, а также положений ст. 30.7 КоАП РФ указанные выше обстоятельства, которые судья районного суда оставил без учета и внимания, следует определить как существенное нарушение процессуальных требований закона, которое не позволило судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В свою очередь направление дела на новое рассмотрение в настоящее время невозможно, так на момент рассмотрения настоящей жалобы в силу положений ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Ф. к административной ответственности по ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ в настоящее время истек (правонарушение совершено 20.03.2020 г.), что является безусловным основанием для прекращения производства по делу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Буйского районного суда Костромской области от 05 июня 2020 г. в отношении Ф. отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья Шинкарь И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка