Решение Приморского краевого суда от 29 мая 2019 года №21-515/2019

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 мая 2019 года Дело N 21-515/2019
Судья Приморского краевого суда Тымченко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника открытого акционерного общества "Рощинский комплексный леспромхоз" Онофрийчука Р.В. на постановление заместителя директора КГКУ "Приморское лесничество" от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Пожарского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя директора КГКУ "Приморское лесничество" Фунтусова К.И. N от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ОАО "Рощинский комплексный леспромхоз" (далее - ОАО "Рощинский КЛПХ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Пожарского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника ОАО "Рощинский КЛПХ" Онофрийчука Р.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитник ОАО "Рощинский КЛПХ" Онофрийчук Р.В. просит постановление должностного лица административного органа и решение судьи отменить, ссылаясь на незаконное привлечение общества к административной ответственности.
Законный представитель ОАО "Рощинский КЛПХ", защитник Онофрийчук Р.В., и представитель КГКУ "Приморское лесничество", надлежаще извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не прибыли, ходатайств об отложении дела не заявляли.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, письменные возражения заместителя директора КГКУ "Приморское лесничество" Фунтусова К.И., прихожу к выводам об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи.
Ответственность по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объектом правонарушений являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах.
Согласно части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, загрязнения (в том числе радиоактивными веществами), защите от вредных организмов и иного негативного воздействия.
В силу части 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется, в том числе правилами пожарной безопасности в лесах.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила), которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.
Пунктами 16 и 17 Правил установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. В случаях когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются, в том числе укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.
Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38).
Как следует из материалов дела, ОАО "Рощинский КЛПХ" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ N и лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ N осуществляло заготовку древесины путем сплошной рубки спелых и перестойных насаждений на лесосеке N <адрес>, расположенного на территории <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ при осмотре места рубки установлен факт неудовлетворительной очистки лесосеки на площади 9,0 га от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины, не произведено измельчение и приземление порубочных остатков до 3 метров, с последующим оставлением на месте рубки на перегнивание, что является нарушением пункта 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417.
Факт совершения ОАО "Рощинский КЛПХ" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра лесосеки N от ДД.ММ.ГГГГ; лесной декларацией N от ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды лесного участка N от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ОАО "Рощинский КЛПХ", которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО "Рощинский КЛПХ" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, правильно квалифицировав его действия.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, ОАО "Рощинский КЛПХ" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых постановления и решения не является.
Довод жалобы о том, что в постановлении о назначении административного наказания должным образом не описано место совершения правонарушения, не является основанием для признания постановления незаконным и освобождения общества от административной ответственности.
Вопреки доводам жалобы, в протоколе и в постановлении должностного лица об административном правонарушении указано место выявленного правонарушения, а именно: <адрес>, относящееся согласно договору аренды лесного участка N от ДД.ММ.ГГГГ к <адрес>, и дата совершения правонарушения ДД.ММ.ГГГГ (дата выявления правонарушения).
В решении судьи районного суда по делу об административном правонарушении содержатся все необходимые сведения, предусмотренные частью 1 статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.
Приведенное в протоколе об административном правонарушении и постановлении описание места совершения административного правонарушения в совокупности с другими материалами дела объективно свидетельствует о том, что ОАО "Рощинский КЛПХ" было известно, что событие административного правонарушения было выявлено на лесосеке <адрес>, расположенного на территории <адрес>.
С доводом о малозначительности выявленных нарушений согласиться нельзя по следующим основаниям.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
При таких обстоятельствах основания для применения по данному делу положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.
Ссылка защитника на Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 1 августа 2011 года N 337 "Об утверждении Правил заготовки древесины" не состоятельна, поскольку приказом Рослесхоза от 19 сентября 2016 года N 378 настоящий приказ признан утратившим силу.
Со дня признания утратившим силу приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 1 августа 2011 года N 337 "Об утверждении правил заготовки древесины" вступил в силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 сентября 2016 года N 474 "Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Правила заготовки древесины).
В силу положений пункта 11 Правил заготовки древесины - рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации.
Увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускаются в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований.
Срок рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.
Разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины выдается в письменном виде с указанием местонахождения лесосеки (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер лесосеки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывозки древесины.
Пунктом 12 Правил заготовки древесины установлен запрет на невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.
Согласно пункту 9 Приложения N 1 "Виды лесосечных работ, порядок и последовательность их проведения" к Приказу Минприроды России от 27 июня 2016 года N 367 "Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки" (далее - приказ N 367) к заключительным лесосечным работам относятся работы по очистке (доочистке) мест рубок от порубочных остатков.
Очистка мест рубок от порубочных остатков должна проводиться одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины. После проведения указанных работ допускается доочистка лесосек. Очистка мест рубок осуществляется следующими способами: укладкой порубочных остатков на волоки с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке; сбором порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период; сбором порубочных остатков в кучи и валы с оставлением их на месте для перегнивания и для подкормки диких животных в зимний период; разбрасыванием измельченных порубочных остатков в целях улучшения лесорастительных условий; укладкой и оставлением на перегнивание порубочных остатков на месте рубки; вывозом порубочных остатков в места их дальнейшей переработки. Указанные способы очистки мест рубок при необходимости могут применяться комбинированно.
Очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 и Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414.
Согласно пункту 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ; в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.
Согласно Приказу Рослесхоза от 16 марта 2009 года N 81 "Об утверждении методических документов" способы очистки от порубочных остатков, мероприятия по профилактике возникновения лесных пожаров указывается в технологической карте.
Согласно технологической карте, по сообщению КГКУ "Примлес", ОАО "Рощинский КЛПХ" предусмотрен следующий способ очистки мест рубок: при оставлении порубочных остатков на месте рубки на перегнивание сучья на вершинах деревьев должны быть обрублены, крупные сучья и вершины разделены на отрезки длиной не более 2-3 метров и плотно прижаты к земле (пункт 5.1.).
Распоряжением администрации Приморского края от 9 апреля 2018 года N 101-ра "О введении на территории Приморского края особого противопожарного режима" на территории Приморского края введен особый противопожарный режим.
Следовательно, завершение работ по весенней доочистке мест рубок, которые были осуществлены в зимнее время (до ДД.ММ.ГГГГ), общество должно было произвести до ДД.ММ.ГГГГ.
Однако юридическим лицом заявление на изменение сроков рубки лесных насаждений согласно пункту 11 Правил заготовки древесины не подавалось.
Ссылка в жалобе защитника на Указания по освидетельствованию мест рубок, подсочки (осмолоподсочки) насаждений и заготовки второстепенных лесных материалов, утвержденных Приказом Гослесхоза СССР от 1 ноября 1983 года N 130, несостоятельна, поскольку порядок осмотра мест рубок установлен приказом Минприроды России от 27 июня 2016 года N 367 "Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки" (зарегистрирован в Минюсте РФ 29 декабря 2016 года, регистрационный N 45040).
Порядок осмотра мест рубок и составление акта осмотра мест рубок проведены в полном соответствии с приказом Минприроды России от 27 июня 2016 года N367.
В жалобе защитник ссылается на отсутствие сведений о способе и наименовании измерительных приборов, с помощью которых были произведены замеры мест рубок.
При этом нормативные документы не содержат требований об указании измерительных приборов, используемых при осмотре лесосеки, в акте осмотра.
Акт осмотра лесосеки N от ДД.ММ.ГГГГ подписан представителем юридического лица ФИО4 по доверенности, каких-либо замечаний, возражений не выразил.
Для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывается не площадь очистки, а сам факт совершения административного правонарушения, поэтому отсутствие в материалах дела сертификатов на измерительные приборы и результаты поверки приборов правового значения для данной категории правонарушения не имеет.
Однако, в материалах дела имеется свидетельство о поверке N, которое действительно до ДД.ММ.ГГГГ, на средство измерения - рулетка измерительная металлическая TR-20/5, регистрационный номер в Госреестре 22003-07.
Вопреки доводам защитника наказание обществу назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом отсутствия обстоятельств, смягчающих наказание и наличия отягчающих обстоятельств, конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, места его совершения. В постановлении должностного лица мотивировано назначение наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
На дату выявления административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ ОАО "Рощинский КЛПХ" совершило повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N, N, вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ и штрафы оплачены ДД.ММ.ГГГГ).
Административное наказание в виде штрафа назначено ОАО "Рощинский КЛПХ" с учетом требований статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере санкции части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Срок давности и порядок привлечения ОАО "Рощинский КЛПХ" к административной ответственности соблюдены.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену вынесенных постановления и судебного решения, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя директора КГКУ "Приморское лесничество" от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Пожарского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО "Рощинский КЛПХ", оставить без изменения, жалобу защитника Онофрийчука Р.В. - без удовлетворения.
Судья А.М. Тымченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка