Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 июня 2020 года №21-514/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 3 июня 2020 года Дело N 21-514/2020
N...
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,
при секретаре Галимовой З.М.,
с участием ФИО1. - начальника отдела - старшего судебного пристава Миякинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан,
рассмотрев жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Миякинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2. на решение судьи Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 апреля 2020 года, которым:
постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Миякинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО3. от 05 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации сельского поселения Уршакбашкарамалинский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Миякинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО4. (далее - должностное лицо) от 05 февраля 2020 года Администрация сельского поселения Уршакбашкарамалинский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан (далее - Администрация сельского поселения) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (л.д. 54).
Судьей Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан по жалобе главы сельского поселения ФИО5. вынесено вышеуказанное решение от 15 апреля 2020 года (л.д. 60-62).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.2 КоАП РФ, должностное лицо ФИО6. просит отменить решение судьи межрайонного суда от 15 апреля 2020 года за незаконностью, указывая, что обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении дела не установлены. Отсутствие финансирования не является уважительной причиной неисполнения требований исполнительного документа.
Глава сельского поселения ФИО7., прокуратура Миякинского района Республики Башкортостан на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. От главы сельского поселения ФИО8 имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, которое подлежит удовлетворению.
При данных обстоятельствах прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав должностного лица ФИО9., проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, предмет исполнения - решение ... суда Республики Башкортостан от 08 мая 2014 года, вступившего в законную силу 10 июня 2014 года, которым на Администрацию сельского поселения возложена обязанность в течение 12 месяцев после вступления решения в законную силу в отношении двух гидротехнических сооружений, расположенных в южной части адрес установить критерии безопасности гидротехнического сооружения; разработать и утвердить план мероприятий по предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации на ГТС; разработать согласованные с органом государственного надзора правила эксплуатации ГТС; произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС; застраховать гражданскую ответственность за причинение вреда в случае аварии на гидротехническом сооружении; получить соответствующее разрешение на эксплуатацию ГТС; представить заявление и сведения для включения данного ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений в Приуральское управление Ростехнадзора России.
На основании исполнительного листа N... от 15 июля 2014 года ... суда Республики Башкортостан постановлением судебного пристава-исполнителя Миякинский РОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО10. от 18 июля 2014 года возбуждено исполнительное производство N... в отношении Уршакбашкарамалинский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан. Установлен срок для добровольного исполнения требований 5 дней (л.д. 41).
Постановлением заместителя старшего судебного пристава-исполнителя Миякинский РОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО11. от 25 июля 2019 года с Уршакбашкарамалинский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Постановление вручено должнику 26 июля 2019 года (л.д. 43).
... судом предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного судебного решения до 31 декабря 2019 года, однако и после ее истечения судебное решение не исполнено.
13 января 2020 года должнику вручено требование об исполнении в 7-дневный срок требований исполнительного документа, врученное главе сельского поселения в этот же день, однако в срок 21 января 2020 года требование не исполнено (л.д. 44).
На момент составления протокола об административном правонарушении 04 февраля 2020 года требования исполнительного документа не исполнены.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Судья первой инстанции, отменяя постановление должностного лица о назначении наказания и прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, исходит из отсутствия виновности Администрации сельского поселения в связи с отсутствием достаточного финансирования для исполнения судебного решения и требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок. При этом судья сослался на: представленные заявителем документы в подтверждение включения в структуру расходов бюджета затрат по исполнению решения суда в размере ... руб., не достаточную для исполнения решения суда в полном объеме, а также реализацию этих мероприятий в обозначенных пределах бюджетных обязательств; на решение ... суда Республики Башкортостан от 26 августа 2020 года, имеющее преюдициальное значение, которым Администрация сельского поселения Уршакбашкарамалинский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан освобождена от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением заместителем начальника отдела Миякинского районного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО12. от 25 июля 2019 года по исполнительному производству N..., указав, что тем самым было признано невозможным исполнение Администрацией сельского поселения судебного решения.
С таким выводом судьи первой инстанции о невиновности лица в совершении вмененного административного правонарушения согласиться оснований не имеется.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность Администрации сельского поселения в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на Администрацию сельского поселения обязанность решением суда, вступившим в законную силу 10 июня 2014 года, не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий. Для исполнения судебного решения истекли все разумные сроки, в том числе и по мотиву отсутствия достаточного финансирования, доказательства принятия должником всех зависящих от него мер по их соблюдению, отсутствуют.
При таких обстоятельствах решение судьи первой инстанции подлежит отмене, дело - возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное и принять по делу законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Миякинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО13. удовлетворить частично.
Решение судьи Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации сельского поселения Уршакбашкарамалинский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Р. Абземилова
Справка:
судья межрайонного суда Галлямова Л.Ф.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка