Решение Тюменского областного суда от 20 ноября 2019 года №21-514/2019

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 ноября 2019 года Дело N 21-514/2019
Судья Тюменского областного суда Левина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Б.М.А. на решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 23 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - УФАС России по Свердловской области) Т.Е.А. от 26 июня 2019 года N <.......> должностное лицо - бухгалтер ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области Б.М.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Б.М.А. обратилась в районный суд с жалобой, в которой просила смягчить меру административной ответственности. Не отрицая своей вины в совершении правонарушения, указывала, что привлекается к административной ответственности впервые, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда и иных негативных последствий, не образовало угрозы нарушения охраняемых общественных отношений. Сообщала, что ее заработная плата по основному месту работы составляет 20 000 рублей в месяц, устроиться на другую работу не представляется возможным, на иждивении у нее находится малолетний сын, кроме этого она имеет кредитные обязательства. Полагала возможным снизить размер назначенного ей административного штрафа.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 23 сентября 2019 года постановление заместителя руководителя УФАС России по Свердловской области от 26 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Б.М.А. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
С данным решением не согласна Б.М.А. которая в жалобе в вышестоящий суд просит его отменить, производство по делу прекратить. Настаивает, что допущенное нарушение по своему характеру является малозначительным, так как не повлекло вредных последствий для граждан, общества и государства, своими действиями она не нанесла существенный вред охраняемым законом интересам. Считает, что характер и крайне незначительная степень социально-общественной опасности деяния не позволяют говорить о наличии оснований для привлечения ее к административной ответственности. Полагает, что принципы справедливости и целесообразности юридической ответственности не соблюдены; предупредительная цель административного производства достигнута составлением протокола об административном правонарушении и рассмотрением административного материала. Также просила восстановить срок на подачу жалобы.
Поскольку срок на подачу жалобы Б.М.А. не пропущен, полагаю данный срок не подлежащим восстановлению.
Проверив в порядке части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) материалы дела по жалобе Б.М.А. материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Б.М.А. настаивавшей на доводах жалобы, прокурора С.А.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, не нахожу оснований для отмены решения судьи районного суда и постановления административного органа.
В соответствии с частью 1 статьи 107 Федерального закона N 44-ФЗ виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Согласно пункту 6 части 3 статьи 4 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Федеральный закон N 44-ФЗ) единая информационная система содержит реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).
Реестр контрактов согласно части 1 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44 и 45 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктами 10, 13 части 2 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, а также документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Указанная информация направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (часть 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ).
Согласно Правилам ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1084 (далее - Правила), ведение реестра контрактов осуществляется путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками.
Последовательная совокупность реестровых записей образует реестр контрактов, который размещается Федеральным казначейством в единой информационной системе в сфере закупок (пункт 6 Правил).
Ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде (пункт 7 Правил).
Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского административного округа г. Тюмени проведена проверка исполнения законодательства о государственном оборонном заказе в отношении государственных заказчиков и их исполнителей.
По результатам проверки установлено, что 05 июня 2018 года между ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области и ООО "ПОРТ" заключен государственный контракт N 86/18 (реестровый номер 1720309609018000016) на поставку товаров для государственных нужд (горюче-смазочных материалов в рамках государственного оборонного заказа).
В соответствии с актом оказанных услуг N 418 поставка товара была осуществлена 10 июля 2018 года.
Вместе с тем, в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ заказчиком направлена информация об исполнении контракта 86/18 для внесения в реестр контрактов официального сайта http://zakupkigov.ru лишь 08 августа 2018 года.
Аналогичные нарушения допущены заказчиком при размещении документов об оказании услуг и оплате товара на официальном сайте в сети Интернет в сфере закупок по контрактам N 1818320102492003671000104/249/18 от 28 ноября 2018 года (реестровый номер 172030960901800093); N 68/18 от 07 мая 2018 года (реестровый номер 1720309609018000009); N 97/18 от 18 июня 2018 года (реестровый номер 172030960901800020); N 144/18 от 13 августа 2018 года (реестровый номер 172030960901800043).
По данным обстоятельствам 26 апреля 2019 года заместителем прокурора Ленинского административного округа г. Тюмени в отношении бухгалтера ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области Б.М.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ. Материалы направлены для рассмотрения в административный орган.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в связи с установленными фактами нарушения срока предоставления информации, подлежащей включению в реестр контрактов, должностное лицо Б.М.А. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.
Факт совершения вменяемого административного правонарушения бухгалтером Б.М.А. подтверждаются доказательствами по делу, в том числе: информацией о количестве проведенных закупок и количестве заключенных контрактов в 2018 году, должностной инструкцией бухгалтера ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 апреля 2019 года, объяснениями Б.М.А. и иными материалами дела.
Вышеуказанные доказательства полностью согласуются между собой и свидетельствуют о виновности должностного лица Б.М.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ. Оценка имеющимся в деле доказательствам дана судьей районного суда по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Обстоятельства административного правонарушения Б.М.А. по существу не оспариваются.
Указание в жалобе на малозначительность вменяемого административного правонарушения не принимается во внимание, поскольку исходя из объекта вменяемого правонарушения, обстоятельств дела, в том числе указывающих на допущенные со стороны Б.М.А. нарушения по множеству контрактов, оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.
Постановление о привлечении Б.М.А. к административной ответственности вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая не предусматривает иного размера наказания за данное правонарушение.
Процессуальных нарушений, не позволивших суду полно, всесторонне и объективно проверить законность принятого должностным лицом Управления федеральной антимонопольной службы по Свердловской области постановления, не установлено.
Учитывая изложенное, решение судьи районного суда, которым оставлено без изменения вынесенное в отношении Б.М.А. постановление о привлечении к административной ответственности, является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу актов не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 23 сентября 2019 года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 26 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бухгалтера ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области Б.М.А. оставить без изменения, жалобу Б.М.А. - без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда Н.В. Левина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка