Дата принятия: 07 сентября 2018г.
Номер документа: 21-514/2018
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 сентября 2018 года Дело N 21-514/2018
Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Лисовой О.И., рассмотрев жалобу Ульянкиной Л.А. на решение судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 19 июня 2018 года и постановление главного государственного инспектора Пугачевского, Краснопартизанского, Ивантеевского и Перелюбского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 31 мая 2018 года N 65, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 7.1 КоАП РФ, в отношении Ульянкиной Л.А.,
установил:
постановлением главного государственного инспектора Пугачевского, Краснопартизанского, Ивантеевского и Перелюбского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 31 мая 2018 года N 65 Ульянкина Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 19 июня 2018 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, Ульянкина Л.А. просит отменить состоявшиеся по делу решение судьи и постановление должностного лица. Автор жалобы полагает, что проверка соблюдения земельного законодательства была проведена с нарушением порядка ее проведения, а также порядка рассмотрения дела. Указывает, что земельный участок был ей предоставлен в соответствии с требованиями законодательства, действовавшего до введения в действие ЗК РФ. Считает, что административное наказание назначено без учета требований статьи 2.9 КоАП РФ.
Лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.
Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Основанием для привлечения Ульянкиной Л.А. к административной ответственности послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о выявленном по результатам проверки 16 мая 2018 года использовании земельного участка по адресу: <адрес>, для личного подсобного хозяйства при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, ориентировочной площадью 946,3 кв. м.
При этом при проведении проверки произведен замер используемого земельного участка, по результатам которого установлена ориентировочная площадь земельного участка, занимаемого квартирой <адрес>, 73,7 кв. м, хозяйственными постройками и огородным участком - 946,3 кв. м.
Судья Пугачевского районного суда Саратовской области согласился с выводами должностного лица, отметив, что согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках по адресу: <адрес>, отсутствуют.
Между тем выводы, изложенные в обжалуемых постановлении должностного лица, решении судьи, не учитывают следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Субъектами данного административного правонарушения являются физические лица.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости Ульянкиной Л.А. и ФИО6 на праве общей совместной собственности принадлежит <адрес> <адрес>.
Данный объект недвижимости приобретен Ульянкиными на основании договора на передачу квартиры (дома) площадью 82 кв. м в собственность граждан, заключенного между Т сОО "Бартеневское" и Ульянкиными 28 февраля 1994 года, зарегистрированного в БТИ Ивантеевского района Саратовской области 25 января 1995 года, а в последствии 07 июня 2005 года - ГУ Росреестра по Саратовской области.
Согласно удостоверению права собственника на приусадебный участок и огород за гражданином ФИО6, являющимся собственником на основании решения Бартеневской сельской администрации от 30 января 1995 года, закреплена земельная площадь 0,10 га в селе <адрес>.
Из выписки похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, предоставленной главой Бартеневкого муниципального образования 15 июня 2018 года, Ульянкиной Л.А. был предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1010 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.
В силу пункта 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (пункт 1).
Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения" (пункт 9).
Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (пункт 9.1).
Вместе с тем при производстве по делу обстоятельства принадлежности земельного участка согласно представленному в материалы дела свидетельству, устанавливающему право ФИО6 на земельный участок, местонахождение данного земельного участка в селе Бартеневка, не выяснялись. При этом оспаривая факт использования земельного участка, прилегающего к принадлежащему Ульянкиным объекту недвижимости, ФИО6 утвреждала, что указанный земельный участок площадью 0,10 га предоставлен Ульянкиным на праве собственности в соответствии с ранее действующим земельным законодательством.
Кроме того, из материалов дела об административном правонарушении следует, что на принадлежащий Ульянкиным объект недвижимости, право собственности зарегистрировано как в отношении квартиры, а фактически представляет собой жилой дом.
Постановлением администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 19 апреля 2018 года N 104-р определено считать жилое помещение - <адрес>, общей площадью 92,9 кв. м, жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>.
Вместе с тем должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении площадь фактически занимаемого Ульянкиной Л.А. земельного участка не установлена, судьей при рассмотрении жалобы Ульянкиной Л.А. не обсуждался вопрос о применении в данном случае положений статьи 271 ГК РФ.
Таким образом, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении доводам жалобы Ульянкиной Л.А. должная оценка не дана.
При этом следует учесть, что с 20 марта 2015 года диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Изложенные обстоятельства данного дела об административном правонарушении применительно к вышеприведенным положениям законодательства позволяют прийти к выводу о том, что в рассматриваемом случае факт использования Ульянкиной Л.А. земельного участка, прилегающего к принадлежащему ей объекту недвижимости, в отсутствие права на него, в том числе использования земельного участка площадью, превышающей размеры ранее предоставленного Ульянкиным земельного участка, не доказан.
Кроме того, ни судом, ни должностным лицом не было учтено, что Ульянкиной Л.А. была также инициирована процедура по постановке земельного участка на кадастровый учет; при этомадминистрацией Ивантеевского муниципального района Саратовской области постановлением N 307 от 24 мая 2018 года утверждена схема расположения земельного участка Ульянкиной Л.А. в селе Бартеньевка с разрешенным использованием земельного участка - "для ведения личного подсобного хозяйства" по указанному выше адресу.
Каких-либо доказательств, опровергающих доводы Ульянкиной Л.А. о наличии ранее возникшего права в отношении земельного участка, используемого для ведения личного подсобного хозяйства, по делу не собрано.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах решение судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 19 июня 2018 года и постановление главного государственного инспектора Пугачевского, Краснопартизанского, Ивантеевского и Перелюбского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 31 мая 2018 года N 65 подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу Ульянкиной Л.А. удовлетворить.
Решение судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 19 июня 2018 года и постановление главного государственного инспектора Пугачевского, Краснопартизанского, Ивантеевского и Перелюбского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 31 мая 2018 года N 65, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 7.1 КоАП РФ, в отношении Ульянкиной Л.А., отменить, производство по делу - прекратить.
Судья М.В. Литвинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
