Решение Мурманского областного суда от 15 ноября 2019 года №21-513/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 ноября 2019 года Дело N 21-513/2019
Судья Мурманского областного суда Мартынов Н.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ПАО "Мурманский траловый флот" Старкова Д. А. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 11 сентября 2019 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от 21.06.2019 N 2109/1161-19 юридическое лицо - ПАО "Мурманский траловый флот" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 11.09.2019 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба законного представителя Общества Старкова Д.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, законный представитель Общества Старков Д.А. просит вынесенные в отношении юридического лица акты отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам жалобы на постановление должностного лица.
Считает, что, несмотря на отсутствие прямого указания в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N *, Гренландское море является допустимым районом промысла по этому разрешению.
Приводя положения Соглашения между Правительством СССР и Правительством Королевства Норвегии о взаимных отношениях в области рыболовства" от 15.10.1976 и Соглашения между правительством СССР и Правительством Королевства Норвегии о сотрудничестве в области рыболовства от 11.04.1975 (далее - СРНК), приходит к выводу о том, что поскольку предметом регулирования СРНК являются запасы рыб Северо-Восточной Атлантики и любой район, в котором распространен тот или иной вид водных биоресурсов, следовательно, районом регулирования СРНК является, в том числе Гренландское море в районе архипелага Шпицберген, являющегося частью Северо-Восточной Атлантики.
Полагает, что формулировка в разрешении N * "район действия международных договоров РФ в области рыболовства и сохранении водных биоресурсов в Баренцевом и Норвежском морях" подлежит расширительному толкованию и включает в себя не только Баренцево и Норвежское моря, но и район Гренландского моря архипелага Шпицберген.
Полагает, что указанная позиция подтверждается письмами Росрыболовства N У02-19880 от 22.07.2019, ББТУ Росрыболовства от 11.06.2019 N 06-50/2690, МИД РФ от 26.07.2019 N 13600/дп, протоколом 7-ой сессии СРНК, которые судьей районного суда во внимание не приняты и не оценены, причины и основания их отклонения не приведены.
Законный представитель Общества Старков Д.А., защитник Храменок А.Г. и представитель административного органа в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрения дела в соответствии со ст.25.15 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения и отмены оспариваемых актов не нахожу.
Частью 2 ст.8.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.8.17 КоАП РФ.
В соответствии с п.2 ст.6 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве) действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на суда, находящиеся в открытом море, плавающие под Государственным флагом РФ и приписанные к портам РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ.
Частью 1 ст.19 Закона о рыболовстве предусмотрено, что промышленное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с ч.ч.3 и 4 ст.16 названного Федерального закона с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота.
Согласно ч.3 ст.19 Закона о рыболовстве для осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, указанные водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании договоров, предусмотренных ст.33.1 данного Федерального закона.
Частями 3 и 4 ст.33.1 Закона о рыболовстве определено, что по договору о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. В указанном договоре указываются его стороны, предмет договора, наименование и размер доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, срок его действия, вид (виды) рыболовства, права и обязательства сторон, ответственность сторон.
Согласно ч.1 ст.34 Закона о рыболовстве при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства требуется разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов.
Согласно абзацу 3 п.п."б" п.1 Постановления Правительства РФ от 25.08.2016 N 841 "О требованиях к рыболовству в открытом море в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих рыболовство в открытом море с использованием судов, плавающих под Государственным флагом РФ" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие промышленное рыболовство в открытом море с использованием судов, плавающих под Государственным флагом РФ, должны обеспечивать соблюдение условий, указанных в разрешениях на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.
В соответствии со ст.35 Закона о рыболовстве в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов в зависимости от вида рыболовства должны быть указаны сведения, в том числе о районе добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) рыбопромысловом участке.
Согласно п.4 ст.36 Закона о рыболовстве порядок оформления, выдачи, регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесения в них изменений устанавливается Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 22.10.2008 N 775 утверждены Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений (далее - Правила).
Согласно п.3 указанных Правил, выдача разрешений производится на основании заявлений, представленных российскими юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, а также иностранными пользователями с учетом требований, правил и ограничений рыболовства, установленных законодательством РФ.
В силу п.9 указанных Правил заявление о выдаче разрешения оформляется по форме, утверждаемой Министерством сельского хозяйства РФ. В соответствии с п.10 Правил в заявлении, в частности, указываются сведения о районе добычи (вылова) и (или) рыбопромысловом участке (порядковый номер, наименование участка и (или) границы акватории).
Согласно п.14.1 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 N 414, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов (за исключением добычи (вылова) разрешенного прилова), а также без распределенных квот добычи (вылова) водных биоресурсов.
Как следует из материалов дела, 14.12.2017 ПАО "Мурманский траловый флот" подало в Баренцево-Беломорское территориальное управление Росрыболовства заявление на получение разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в котором указано: основание для выдачи разрешения - приказ распределения квот N 861 от 13.12.2017; район добычи (вылова) - Баренцево и Норвежское моря; вид водных биоресурсов - треска атлантическая и пикша (треска слоистая) в количестве 2000т и 400т соответственно; орудие добычи - донный трал; срок добычи (вылова) - с 01.01.2018 по 09.12.2019; капитан судна - Тепленев Д.В.; судно - ...
На основании данного заявления 19.12.2018 ПАО "Мурманский траловый флот" выдано разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов N *.
В разрешении указано, что основанием для его выдачи являются, в том числе договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов N * и N * от 09.12.2008, заключенные между Росрыболовством и ОАО "Мурманский траловый флот".
Согласно условиям указанных договоров районом добычи (вылова) водных биологических ресурсов (трески и пикши) определен район действия международных договоров РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов в Баренцевом и Норвежском морях; срок действия договоров установлен 10 лет с даты подписания.
Район добычи (вылова) водных биологических ресурсов в разрешении на добычу N 512018010025ПМ указан - район действия международных договоров РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов в Баренцевом и Норвежском морях.
Обязательным условием разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов N * является обязанность пользователя водными биоресурсами соблюдать правила рыболовства и ограничения рыболовства, а также требований к рыболовству в открытом море, установленные законодательством РФ и международными договорами РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Между тем, в период с 24 по 27 июня 2018 года ПАО "Мурманский траловый флот" посредством промыслового судна ... под управлением ... осуществляло промышленное рыболовство по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N * в Гренландском море.
Действия ПАО "Мурманский траловый флот", выразившиеся в осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов в Гренландском море без права на добычу водных биоресурсов в данном районе, без выделенной квоты, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и явились основанием для привлечения Общества к установленной данной нормой административной ответственности.
Вопреки доводам жалобы, фактические обстоятельства дела и виновность юридического лица в совершении рассматриваемого административного правонарушения подтверждены собранными и исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, которым должностным лицом административного органа и судьей районного суда дана правильная оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.
Проверяя законность привлечения ПАО "Мурманский траловый флот" к административной ответственности, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что действия юридического лица ПАО "Мурманский траловый флот" правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.
Вопрос о вине юридического лица обсуждался применительно к положениям ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом вывод судьи районного суда о том, что ПАО "Мурманский траловый флот", являясь пользователем водных биоресурсов и осуществляя промышленное рыболовство посредством судна ...", обладая всеми организационно-распорядительными функциями и полномочиями по отношению к деятельности судна, не предприняло необходимых мер к соблюдению правил и норм, установленных ст.ст.19, 33.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ, абзацем 3 п.п."б" п.1 Постановления Правительства РФ от 25.08.2016 N 841, является обоснованным.
Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения ПАО "Мурманский траловый флот" вышеуказанных требований, а равно принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению материалы дела не содержат, что свидетельствует о доказанности вины ПАО "Мурманский траловый флот" во вмененном ему административном правонарушении.
Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом проверки должностного лица и судьи районного суда, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах, оснований не согласиться с которыми не имеется.
Поскольку район добычи (вылова) водных биологических ресурсов в договорах о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов NN * * от 09.12.2008 и в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N * от 19.12.2018 определен районом действия международных договоров РФ в области сохранения водных биоресурсов с уточнением - в Баренцевом и Норвежских морях, доводы жалобы о распространении действия данных договоров и разрешения на добычу N 512018010025ПМ на прилегающие морские районы, включая район Гренландского моря, являются ошибочными.
Согласно материалам дела, 14.12.2017 ПАО "Мурманский траловый флот" подало в Баренцево-Беломорское территориальное управление Росрыболовства заявление на получение разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в котором самостоятельно указало районом добычи (вылова) водных биоресурсов только Баренцево и Норвежское моря, и впоследствии с заявлением о внесении изменений в разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N 512018010025ПМ от 19.12.2018 в части изменения района добычи (вылова) водных биологических ресурсов, в соответствии с п.17 Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2008 N 775, в регистрирующий орган не обращалось.
Кроме того, материалы дела не содержат сведений о заключении ПАО "Мурманский траловый флот" договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов с районом действия в Гренландском море.
Вопреки доводам жалобы, при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом и судьей районного суда всем имеющимся доказательствам была дана надлежащая оценка с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, несогласие заявителя с которой правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Доказательства, представленные стороной защиты, на которые имеется ссылка в жалобе, в том числе письма Росрыболовства N * от 22.07.2019, ББТУ Росрыболовства от 11.06.2019 N *, МИД РФ от 26.07.2019 N *, протокол 7-ой сессии СРНК, выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда о виновности Общества, не опровергают.
Постановление вынесено надлежащим должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ПАО "Мурманский траловый флот" в пределах санкции ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в соответствии с положениями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 названного Кодекса, с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, и является справедливым.
В судебном решении имеется опечатка в части указания размера назначенного административного штрафа - указано 100000 рублей вместо 110000 рублей. Наличие данной опечатки не влияет на законность и обоснованность судебного решения в целом, не влечет его изменения, поскольку опечатка может быть устранена в порядке ст.29.12.1 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых актов, в ходе производства по делу не допущено.
Обстоятельств, которые в силу ст.24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 11 сентября 2019 года и постановление старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по западному арктическому району от 21 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ПАО "Мурманский траловый флот" оставить без изменения, жалобу законного представителя Общества Старкова Д.А. - без удовлетворения.
Судья Н.Л. Мартынов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка