Решение Оренбургского областного суда от 04 декабря 2018 года №21-513/2018

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 декабря 2018 года Дело N 21-513/2018
Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Шишко Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области ФИО3 на решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 11 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "Новый Поток"",
установил:
постановлением заместителя начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области ФИО3 от 29 июня 2018 года общество с ограниченной ответственность (далее по тексту - ООО "Нефтяная компания "Новый Поток"", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
Решением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 11 сентября 2018 года постановление заместителя начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области ФИО3 от 29 июня 2018 года в отношении ООО "Нефтяная компания "Новый Поток"" отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене решения судьи районного суда.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав заявителя - начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургское области ФИО3, поддержавшую жалобу, защитника юридического лица Терентьева А.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
В силу ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (ч. 3 ст. 16 данного Кодекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).
Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).
Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).
Как следует из материалов дела, между Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области, в лице министра ФИО5, и ООО "НК "НП", в лице генерального директора ФИО6, 23 марта 2017 года заключен договор аренды лесного участка N. Согласно договору, в аренду Обществу передан лесной участок площадью 340,4041 га, имеющий местоположение: (адрес), лесной участок расположен в северной части кадастрового квартала ***, *** лесничество, *** участковое лесничество, квартал 19 выделы 1-29, квартал 20 части выделов 1, 25, 42 и выделы 2-24, 36-41, квартал 21 выделы 1-34, квартал 22 выделы 1-24, 36, 37, квартал 23 части выделов 4, 5 и выделы 6-8, 10-21, квартал 24 выделы 1-49, квартал 25 выделы 1-13 и части выделов 29, 30, квартал 26 выделы 1-34. Кадастровый N, номер учетной записи в государственном лесном реестре отсутствует. Арендатору передается лесной участок в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (строительство нефтегазопроводов, водоводов, линий электропередач и автодорог для реализации условий лицензии на право пользования недрами серия ОРБ N вид лицензии НЭ).
Срок действия договора аренды устанавливается с даты государственной регистрации и до 06 апреля 2035 года.
В приложении N к договору аренды лесного участка обозначена характеристика лесного участка.
Согласно Проекту освоения лесов, раздел 1.5.2 Обоснование и характеристика проектируемых видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества, и их территориальное размещение, меры пожарной безопасности определены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, ст. 53.1 Лесного кодекса РФ и включают в себя строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос, в данном случае в соответствии с СП 231.1311500.2015 "Обустройство нефтяных и газовых месторождений Требования пожарной безопасности" минерализованная полоса принята шириной в 5 м, и иные меры.
Помимо этих мер, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 года N 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов", к мерам противопожарного обустройства лесов также относятся: прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос (в соответствии с СП 231.1311500.2015 "Обустройство нефтяных и газовых месторождений Требования пожарной безопасности" минерализованная полоса в данном проекта принята шириной в 5 метров) и их обновление, установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.
Проектом освоения лесов предусмотрена установка аншлагов, содержащих противопожарную тематику, телефоны РДС по Оренбургской области, в квартале 24 выдел 47, квартале 24 выдел 12, квартале 19 выдел 2, квартале 20 выдел 24, квартале 26 выдел 11 *** участкового лесничества ГКУ *** в 2017 году, а также создание минерализованной полосы (вспаханный участок земли шириной 5 метров) в квартале 19 выделы 1-29, 20 выделы 1, 25, 42, 2-24, 36, 41, квартале 21 выделы 1-34, квартале 22 выделы 1-24, 36, 37, квартале 23 выделы 4, 5, 6-8, 10-21, квартале 24 выделы 1-49, квартале 25 выделы 1-13, 29, 30, квартале 26 выделы 1-34, уход (обновление за минерализованной полосой) в указанных выше кварталах и выделах *** участкового лесничества ГКУ *** общим объемом 3,982 км.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 27 апреля 2018 года N 254-п, в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и в целях обеспечения пожарной безопасности на территории Оренбургской области, с 28 апреля 2018 года на территории Оренбургской области введен особый противопожарный режим.
31 мая 2018 года в 09 часов 50 минут участковым лесничим *** участкового лесничества ГКУ *** в ходе осмотра лесного фонда *** участкового лесничества ГКУ *** в квартале 24 выделы 12-49, квартале 22 выделы 14-24, 36, 37, квартале 26 выделы 11-32, расположенных на запад от (адрес) на расстоянии 3 км, установлено, что на данном участке ООО "Нефтяная Компания "Новый Поток", производящее работы по строительству, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, предусматривающие рубку лесных насаждений, допускает нарушение Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, введенного постановлением Правительства Оренбургской области от 27 апреля 2018 года N 254-п, поскольку отсутствовали минерализованные полосы и противопожарные аншлаги, порубочные остатки не убраны и разбросаны на полосе отвода, заготовленная сложенная древесина не опахана.
Постановлением заместителя начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области ФИО3 от 29 июня 2018 года ООО "Нефтяная компания "Новый Поток"" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ за нарушение ст.16 Правил пожарной безопасности в лесах и ему назначено административное наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление судья первой инстанции установил наличие в действиях юридического лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, однако, с учетом характера совершенного правонарушения, а также отсутствия существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, пришел к выводу о наличии оснований для признания административного правонарушения малозначительным и в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободил ООО "Новый поток" от административной ответственности.
С указанными выводами судов согласиться нельзя.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Установление противоправности деяния и ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима обусловлено созданием реальной угрозы причинения вреда охраняемому объекту и не ставит субъектов административной ответственности, осуществляющих деятельность, связанную с использованием лесов, в положение, не позволяющее им предвидеть правовые последствия своих действий.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, административный штраф, как и любое другое административное наказание, силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Санкцией ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, направленной на пресечение нарушений законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах, предусмотрено наложение на юридических лиц административного штрафа. Размер штрафа за совершение указанного административного правонарушения позволяет назначить наказание с учетом указанных в части 3.1 его статьи 4.1 обстоятельств.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 Постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Если по результатам рассмотрения дела будет установлено, что формально действия (бездействие) лица содержат признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений, то судья вправе признать это административное правонарушение малозначительным.
Анализ приведённых норм позволяет прийти к выводу о том, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
В постановлении о прекращении производства по такому делу должны быть отражены мотивы, по которым административное правонарушение признано малозначительным, с приведением исследованных в процессе рассмотрения дела доказательств, оценка которых позволила прийти к выводу о возможности освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Соответствующий правовой подход выражен в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01 сентября 2014 года.
В нарушение приведенных положений выводы, на основании которых административное правонарушение признано малозначительным, надлежащим образом не обоснованы.
Отменяя постановление судья районного суда исходил из того, что при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении установлено, что ООО "Нефтяная компания "Новый Поток" аншлаги установлены, произведена отсыпка подъездного пути, которая обеспечивает противопожарный разрыв, обустроена минерализованная полоса шириной не менее 7 м, проезд противопожарной техники в том числе и по пересекаемым лесным дорогам, древесина и порубочные остатки складируются в местах, определенных соответствующими должностными лицами, работы по измельчению порубочных остатков возобновлены, и будут завершены до 30.07.2018 г., что, по мнению судьи, свидетельствует об отсутствии каких-либо тяжких последствий и не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Вместе с тем последующие действия, предпринятые для устранения привлекаемым к административной ответственности лицом допущенного нарушения, отсутствие негативных последствий не являются основанием для признания правонарушения малозначительным.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей в условиях особого противопожарного режима при использовании лесного участка, в том числе имеющего статус охранной зоны Национального парка *** ( кварталы 22,24,26).
Кроме того, как следует из постановления привлекая Общество к административной ответственности и назначая наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей, должностное лицо учло указанные судьей обстоятельства в качестве смягчающих, и с учетом частичного устранения нарушений пришло к выводу о возможности назначения наказания с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года) произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Вместе с тем Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в пункте 2 статьи 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если имеются сведения о новых или вновь открывшихся обстоятельствах или если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.
Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу в связи с появлением новых или вновь открывшихся обстоятельств или при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.
В рассматриваемом случае допущенные судебной инстанцией процессуальные нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем обжалуемое судебное решение нельзя признать законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 11 сентября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО "Новый Поток", подлежит отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы заместителя начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургское области ФИО3 в Оренбургском областном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит направлению на новое рассмотрение в Бузулукский районный суд Оренбургской области.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу заместителя начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области ФИО3 удовлетворить.
Решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 11 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "Новый Поток"" отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Бузулукский районный суд Оренбургской области.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, установленном ст. 30.12 - ст. 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Новоженина О.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка