Решение Мурманского областного суда от 19 ноября 2021 года №21-512/2021

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2021 года Дело N 21-512/2021







г. Мурманск


19 ноября 2021 года




Судья Мурманского областного суда Кривоносов Д.В., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "СЕВЗАПГЕОРЕСУРСЫ" Кульбиса Э. на постановление заместителя начальника ИФНС России по г. Мурманску от 11 мая 2021 года и решение судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 20 июля 2021 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника ИФНС России по г. Мурманску N* от 11 мая 2021 года должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью "СЕВЗАПГЕОРЕСУРСЫ" (далее - ООО "СЕВЗАПГЕОРЕСУРСЫ", Общество) Кульбис Э. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 20 июля 2021 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Кульбис Э., не оспаривая фактических обстоятельств дела, ставит вопрос об изменении вынесенных в отношении него актов.
Полагает, что имеются основания для применения положений статей 2.9, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку осуществление выплаты заработной платы не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, учитывая незначительный размер выплаченной заработной платы, а также полное и своевременное перечисление налогов в бюджетную систему Российской Федерации.
Обращает внимание на наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, таких как: способствование расследованию административного правонарушения, участие в рассмотрении дела об административном правонарушении и предоставлении информации по запросам, нахождение в затруднительном материальном положении, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.
Поскольку административное правонарушение совершено им впервые, то просит заменить административный штраф на предупреждение.
Кроме того, по мнению заявителя, вмененное административное правонарушение является длящимся, охватывающимся периодом с мая по декабрь 2019 года.
Указывает, что постановления ИФНС России по г. Мурманску о назначении наказания ООО "СЕВЗАПГЕОРЕСУРСЫ" отменены Арбитражным судом Мурманской области.
Представитель административного органа, Кульбис Э. и его защитник, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, что не препятствовало рассмотрению дела.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что вынесенные по делу акты не могут быть признаны законными и подлежат отмене по следующим основаниям.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4. частями 1. 3 и 4 статьи 28.6 данного кодекса.
В силу части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим кодексом, о чем делается запись в протоколе.
В соответствии с частью 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Как следует из части 4.1. статьи 28.2 названного Кодекса в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В силу положений приведенных норм протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления.
Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения.
Указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.
Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
Из материалов дела следует, что административным органом 16 апреля 2021 года составлено и направлено 19 апреля 2021 года в адрес Кульбиса Э. уведомление о необходимости явиться в ИФНС России по г. Мурманску 27 апреля 2021 года в 16 часов 05 минут для составления протокола об административном правонарушении.
При этом уведомление одновременно содержало информацию об отмене явки в налоговый орган на назначенную дату с указанием, что копия протокола об административном правонарушении будет направлена заявителю почтовым отправлением.
Между тем протокол об административном правонарушении N* должностное лицо административного органа составило именно 27 апреля 2021 года в 16 часов 05 минут в отсутствии лица, привлекаемого к ответственности и его защитника.
Данных о том, что Кульбис Э. не желал присутствовать при составлении протокола, материалы дела не содержат.
Такое извещение Кульбиса Э. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не может быть признано надлежащим.
Основным условием составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является надлежащее извещение этого лица о времени и месте его составления, а также обеспечение возможности реализовать свои процессуальные права.
Следовательно, извещение о времени и месте составления протокола не должно содержать каких-либо условий, препятствующих лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении, ему должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вмененного административного правонарушения.
Описанные выше обстоятельства указывают на отсутствие в материалах настоящего дела объективных данных свидетельствующих о предоставлении директору Общества Кульбису Э., возможности присутствовать 27 апреля 2021 года при составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, поскольку в уведомлении о составлении указанного протокола было сообщено об отмене вызова на указанную дату в орган административной юрисдикции для участия в составлении протокола об административном правонарушении.
Таким образом, главный государственный налоговый инспектор отдела камеральных проверок N 1 ИФНС России по г. Мурманску составил протокол об административном правонарушении в отсутствие Кульбиса Э., которому не была обеспечена предоставленная законом возможность присутствовать при его составлении и реализовать свои процессуальные права.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В данном случае лицу, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для обеспечения реализации им процессуальных прав, предусмотренных частью 1 статьи 25.15 и статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение его права на защиту.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлиявшими на законность принятых по делу актов и влекущими их отмену.
Согласно части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении
С учетом того, что послужившие основанием для составления в отношении Кульбиса Э. протокола об административном правонарушении обстоятельства имели место 15 ноября 2019 года, и на момент рассмотрения жалобы заявителя в Мурманском областном суде двухлетний срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, указанное обстоятельство влечет прекращение производства по делу по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.
При таком положении постановление заместителя начальника ИФНС по г.Мурманску N* от 11 мая 2021 года и решение судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 20 июля 2021 года подлежат отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а производство по настоящему делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.3 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Кульбиса Э. удовлетворить частично.
Постановление заместителя начальника ИФНС России по г. Мурманску N* от 11 мая 2021 года и решение судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 20 июля 2021 года, вынесенные в отношении Кульбиса Э. отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Д.В. Кривоносов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка