Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 июня 2020 года №21-512/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 10 июня 2020 года Дело N 21-512/2020
по делу N...
адрес 10 июня 2020 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нуртдиновой А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Уфимская мясоторговая компания" Файзуллина Ф.Р. на постановление административной комиссии Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15 января 2020 года и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ООО "Уфимская мясоторговая компания",
УСТАНОВИЛА:
постановлением административной комиссии Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15 января 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 марта 2020 года, ООО "Уфимская мясоторговая компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее - КоАП РБ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Не соглашаясь с постановлением коллегиального органа и судебным решением, директор ООО "Уфимская мясоторговая компания" Файзуллин Ф.Р. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на незаконность и необоснованность.
Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие извещенного надлежащим образом должностного лица административной комиссии Орджоникидзевского района городского округа города Уфы Республики Башкортостан, выслушав директора ООО "Уфимская мясоторговая компания" Файзуллина Ф.Р. поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, нахожу постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежащими отмене, а производство по делу - прекращению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при отсутствии состава административного правонарушения.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.
Частью 1 ст. 6.7 КоАП РБ предусмотрена административная ответственность за размещение объявлений, листовок и иных информационных материалов вне специально установленных для размещения местах, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
В соответствии с п. 1.2, требования настоящих Правил являются обязательными для исполнения всеми юридическими, физическими, должностными лицами, действующими на территории ГО адрес Республики Башкортостан.
В соответствии с п. 1.5 Правил, юридические лица, должностные лица и граждане, виновные в нарушении настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодексом Республики Башкортостан об административных правонарушениях.
Согласно п. 7.2.5 Правил благоустройства городского округа город Уфа Республика Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа Республика Башкортостан от 02 июля 2009 года N 17/7 (ред. от 26 июня 2019 года), запрещается наклеивание и развешивание на зданиях, ограждениях, павильонах пассажирского транспорта, опорах освещения, деревьях каких-либо объявлений и других информационных сообщений. Организация работ по удалению самовольно размещаемых рекламных и иных объявлений, надписей и изображений со всех объектов возлагается на балансодержателей, владельцев, пользователей или арендаторов указанных объектов.
Пункт 7.2.6 указанных Правил предусматривает, что ответственность за их незаконное размещение несут как лица, непосредственно размещающие объявления, наружную рекламу и информацию с нарушением установленного порядка, так и собственник (владелец) рекламы и информации, не обеспечивший выполнение требований действующего законодательства при размещении своих рекламных или информационных материалов.
Согласно п. 7.2.8 Правил благоустройства городского округа город Уфа Республика Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа Республика Башкортостан от 02 июля 2009 года N 17/7 (ред. от 26 июня 2019 года), юридические и физические лица могут размещать плакаты, афиши, объявления, иную информацию только на специальных рекламных тумбах и стендах, оформление и место установки которых осуществляется по согласованию с уполномоченными органами Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан.
Из материалов дела следует, что дата должностным лицом административной комиссии адрес городского округа адрес Республики Башкортостан в отношении ООО "Уфимская мясоторговая компания" составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 36-37), согласно которому дата в 13.46 ч по адресу: адрес, ООО "Уфимская мясоторговая компания" допустило размещение на фасаде здания информационных материалов вне специально установленного для размещения места, чем нарушило п. п. 7.2.5, 7.2.6, 7.2.8 Правил благоустройства городского округа адрес Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа Республика Башкортостан от 02 июля 2009 года N 17/7 (ред. от 26 июня 2019 года).
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РБ, с чем согласился судья Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан.
Между тем, согласно ст. 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ (ред. от 02 августа 2019 года) "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с п.п. 2 и 5 ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О рекламе" данный Закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.
Согласно п. 18 Информационного письма Президиума Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 декабря 1998 года N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе", сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.
В соответствии с п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 58 от 08 октября 2012 года "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" информация, обязательная к размещению в силу закона или размещенная в силу обычая делового оборота, также не является рекламой.
К данным сведениям не применяются требования законодательства Российской Федерации о рекламе.
Поскольку размещение в месте фактического нахождения организации указания на профиль ее деятельности служит целям идентификации данного заведения, оно не может рассматриваться как его реклама.
Из материалов дела следует, что ООО "Уфимская мясоторговая компания" вменено размещение вывески с наименованием предприятия, номером телефона и изображением продукции (л.д. 26). Как усматривается из фотографии и подтверждено Файзуллиным Ф.Р., данная вывеска расположена над входом в здание, в котором расположено юридическое лицо.
Таким образом, учитывая, что указание на здании в месте нахождения ООО "Уфимская мясоторговая компания" его наименования, номера телефона относится к обязательным требованиям, предъявляемым к вывеске Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", служит целям идентификации данного предприятия, то такая информация не может рассматриваться в качестве рекламы, независимо от манеры ее исполнения.
Изложенное с учетом приведенных выше правовых норм исключает наличие в действиях ООО "Уфимская мясоторговая компания" вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РБ, и является основанием для освобождения его от административной ответственности.
Кроме того, административной комиссией допущено существенное процессуальное нарушение в ходе составления протокола об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.
Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом административной комиссии Орджоникидзевского района городского округа города Уфы Республики Башкортостан в отсутствие законного представителя юридического лица 13 декабря 2019 года.
При этом в материалах дела административного органа имеется адресованное ООО "Уфимская мясоторговая компания" уведомление о составлении протокола об административном правонарушении 11 декабря 2019 года в 15.30 ч (копия на л.д. 38-39). Данные об извещении законного представителя юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении 13 декабря 2019 года в материалах дела отсутствуют, коллегиальным органом не представлены.
Указанным обстоятельствам судьей районного суда оценка не дана.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, административным законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, так как несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым доказательством.
При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15 января 2020 года и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ООО "Уфимская мясоторговая компания" подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу директора ООО "Уфимская мясоторговая компания" Файзуллина Ф.Р. удовлетворить.
Постановление административной комиссии Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15 января 2020 года и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ООО "Уфимская мясоторговая компания" отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З. Ф. Фаизова
Справка:
федеральный судья Резяпов Р.Ф.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка