Решение Саратовского областного суда от 19 декабря 2019 года №21-512/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2019 года Дело N 21-512/2019
Судья Саратовского областного суда Соболева И.В.,
при ведении протокола помощником судьи Береговским М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Спецавтотранс" Агарева А. Д. на решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 07 ноября 2019 года и постановление Главного государственного санитарного врача - начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее -Роспотребнадзор) по Саратовской области Аблязовой А.Р. от 04 сентября 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО"Спецавтотранс" Агарева А. Д.,
установил:
постановлением Главного государственного санитарного врача - начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области Аблязовой А.Р. от 04 сентября 2019 года N 198, оставленным без изменения решением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 07 ноября 2019 года, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью (далее ООО) "Спецавтотранс" Агарев А.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, генеральный директор ООО "Спецавтотранс" Агарев А.Д. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, ссылаясь на их незаконность. Указывает, что принятые постановления противоречат нормам действующего законодательства, поскольку у должностного лица не имелось полномочий на рассмотрение административного материала, а прокурорская проверка была проведена с нарушением установленного порядка.
Выслушав объяснения Агарева А.Д. и его защитника Минкевичус Е.В., заключение прокурора Родина А.А., изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно статье 8.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Агарева А.Д. к административной ответственности), административная ответственность наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Как усматривается из материалов дела, постановлением заместителя прокурора города Балаково от 22 апреля 2019 года в отношении генерального директора ООО "Спецавтотранс" Агарева А.Д. было возбуждено производство об административном правонарушении по статье 8.2 КоАП РФ, поскольку в ходе прокурорской проверки были установлены нарушения в деятельности юридического лица ООО "Спецавтотранс" санитарно-эпидемиологических требований безопасности, предусмотренных Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641", пунктами 3.1 и 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", пунктом 2.9 СП 2.1.7.1386-03 "Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления", пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления".
Указанное постановление было направлено для рассмотрения руководителю федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области (далее - Росприроднадзор).
Определением N 3679-2 от 17 мая 2019 года государственным инспектором Росприроднадзора по Саратовской области, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 22 апреля 2019 года и другие материалы в отношении генерального директора ООО "Спецавтотранс" Агарева А.В. по статье 8.2 КоАП РФ были передано на рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Саратовской области.
При этом определением от 11 июня 2019 года заместителя руководителя Роспотребнадзора по Саратовской области указанное выше постановление и все материалы переданы на рассмотрение по территориальной подведомственности в Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области.
04 сентября 2019 года вынесено постановление N 198 Главным государственным санитарным врачом - начальником Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области о привлечении генерального директора ООО "Спецавтотранс" Агарева А.Д. к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 23.13 КоАП РФ (в редакции на момент вынесения постановления должностным лицом, 04 сентября 2019 года) к полномочиям органов Роспотребнадзора, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, отнесено рассмотрение дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3, 6.4 - 6.7, 6.24, 6.25, 6.35, частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), статьей 8.5 (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также о радиационной обстановке), частями 2, 3 и 4 статьи 8.42, частями 8 и 9 статьи 9.22, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2 настоящего Кодекса.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 КоАП РФ, из полномочий должностных лиц указанного органа было исключено Федеральным законом от 17 июня 2019 года N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (статья 1).
Указанное обстоятельство не было учтено судьей районного суда при рассмотрении жалобы Агарева А.Д. на постановление N 198 от 04 сентября 2019 года Главного государственного санитарного врача - начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области. Судьей вопрос о подведомственности дела должностному лицу Роспотребнадзора не выяснялся.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При таких обстоятельствах вынесенное по делу судебное решение подлежит отмене.
Поскольку при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных норм, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, срок давности привлечения ООО "Спецавтотранс" к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 07 ноября 2019 года на постановление Главного государственного санитарного врача - начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области Аблязовой А.Р. от 04 сентября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Спецавтотранс" Агарева А. Д., отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья ФИО3


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка