Решение Липецкого областного суда от 15 апреля 2021 года №21-51/2021

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 21-51/2021
Судья Липецкого областного суда Киселева О.М., рассмотрев жалобу директора ООО "Охранное предприятие" "Управление системами безопасности" Скатовой Алены Александровны на решение Левобережного районного суда г.Липецка от 11 марта 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением врио заместителя начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области от 11 декабря 2020 года директор ООО "Охранное предприятие" "Управление системами безопасности" Скатова А.А. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере в размере 50000 рублей.
Решением судьи Левобережного районного суда г.Липецка от 11 марта 2021 постановление изменено, размер штрафа снижен до 25000 руб.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, директор ООО "ОП "УСБ" Скатова А.А. просит об отмене постановления должностного лица и решения районного суда, ссылаясь на нарушение порядка проведения проверки, по результатам которой вынесено оспариваемое постановление, а также на отсутствие события административного правонарушения, что является основанием для прекращения производства по делу. Скатова А.А. считает, что: проверка проведена незаконно, поскольку в отношении субъектов малого бизнеса и среднего предпринимательства установлен мораторий на проведение проверок с 01.04.2020 года по 31.12.202 года; суд не выяснил, какую конкретную проверку проводил административный орган, не указал норму права, которая регламентирует порядок и сроки проведения такой проверки, процессуальные документы, которые должны составляться по окончании каждой из проверочных процедур, а также проверяемый объем; суд не определен субъект административного правонарушения, поскольку не установлено, какие обязанности выполняла директор Скатова А.А. в ООО "ОП "УСБ", а какие обязанности выполнял заместитель директора по вооружению и работе с ЦЛРР ООО "ОП "УСБ" Трубачева Е.В., которая также привлечена к административной ответственности за данное правонарушение; судом не проверены полномочия проверяющего органа; инспектор Голубых А.К. не имел полномочий на проверку сведений, изложенных в документах; вывод суда о том, что проверка началась с 21.10.2020г. не соответствует действительности; ООО "ОП "УСБ" передало документы в Росгвардию 15 октября 2020 г., следовательно, сроки проверки исчисляются с 16 октября 2020 г. и заканчиваются 05 ноября 2020 г.; между тем, проверка документов была окончена 9 ноября 2020 г.; административный орган осуществлял проверку, которая не предусмотрена п. 72 Приказа N 8; сведения, изложенные в акте от 16.11.2020г. не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подлежат отмене; следовательно, протокол составленный, на основании акта, является незаконным; проверка проводилась 09 ноября 2020 г. без предварительного определения (согласования) с ООО "ОП "УСБ" даты проверки; в письме не указано, в какой организации должна была быть проведена проверка; руководитель административного орган не уполномочивал Голубых А.К., Терновых А.А., Реброву М.П. проводить проверку в ООО "ОП "УСБ"; в материалах дела представлены объяснения директора ООО "ОП "УСБ" Скатовой А.А. и главного бухгалтера ООО "ОП "УСБ" Ворфоломеевой С.В., в которых не указано, что им были разъяснены положения статей 25.1., 25.3., 25.4, 25.6 КоАП РФ; вмененное правонарушение не является длящимся, так как проверке подлежали документы по инвентаризации Общества, которая проводилась с 01 по 12 октября 2020 г., в связи с чем, в протоколе и постановлении должно содержаться точное время (период времени) совершения правонарушения; доказательства, представленные административным органом не соответствуют времени проведения проверки; ни один из выявленных административным органом фактов не соответствует Правилам оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814; административный орган проверял не то, что ему было предписано регламентом (п. 76 Приказ N 8) ; ссылки на нарушение пунктов 50, 56, 51, 53,55, 58 Правил оборота оружия, статьи 6, 18 Закона об оружии отсутствуют и в предписании, и в постановлении; в нарушение пункта 76 Приказа N 8 административный орган не устанавливал факты, изложенные в регламенте (п. 76 Приказа N 8), административным органом не проводилась сверка, представленных ООО "ОП "УСБ" документов с информацией имеющейся в контрольно-наблюдательном деле, были затребованы иные документы; 07.09.2020г. уже проводилась проверка условий хранения (сохранности) оружия и патронов, в соответствии с актом Росгвардии от 07.09.2020г. каких-либо нарушений не установлено.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены решения суда не нахожу.
Частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Пунктом 51 постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" (вместе с "Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", "Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему") (далее - постановление N 814) предусмотрено, что субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Закона об оружии, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.
Согласно пункту 15 постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.1997 N 460 "О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием", федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальные органы в пределах своей компетенции осуществляют контроль за сохранностью и техническим состоянием боевого оружия в организациях и их территориальных подразделениях, за соблюдением ими федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих учет, хранение, выдачу, использование, перераспределение, транспортировку, ремонт, техническое обслуживание, а также сдачу в территориальные органы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации выведенного из эксплуатации по техническому состоянию боевого оружия.
Пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности возложен на войска национальной гвардии.
В целях реализации постановления N 814 утверждена Инструкция N 288.
На основании приказа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 14 января 2020 г. N 8 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия" утвержден Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия.
Согласно п. 19.3 Административного регламента, осуществление государственного контроля (надзора) включает в себя проверка сведений, изложенных в документах, оформленных при осуществлении юридическим лицом оборота оружия и патронов.
В соответствии с пунктом 67.2 Административного регламента, для начала административной процедуры необходимо выявление должностными лицами органа государственного контроля (надзора) факта нарушения гражданином или юридическим лицом правил оборота оружия, состав которого предусмотрен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, или установление сведений о возникновении предусмотренных Федеральным законом "Об оружии" обстоятельств, исключающих возможность получения гражданином или юридическим лицом лицензий либо разрешений.
Согласно пункту 69 Административного регламента, должностным лицом органа государственного контроля (надзора) в течение 2 рабочих дней со дня возникновения оснований для начала административной процедуры, указанных в пункте 67 настоящего Административного регламента, совместно с гражданином или уполномоченным представителем юридического лица по телефону либо по электронной почте (при наличии) определяются дата и время проведения проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов.
В соответствии с пунктом 71 Административного регламента, проверка обеспечения условий хранения (сохранности) оружия проводится в срок, указанный в подпункте 18.4 пункта 18 настоящего Административного регламента.
Согласно пункту 18.4 Административного регламента, при проведении мероприятий по проверке обеспечения условий хранения (сохранности) оружия исчисляется из расчета не более 15 минут на одну единицу оружия.
В соответствии с пунктом 72 Административного регламента, предметом проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов является установление соответствия (несоответствия) условий хранения (сохранности) оружия и патронов, а также учетной документации юридических лиц правилам оборота оружия.
В соответствии с пунктом 74 Административного регламента, при выявлении нарушения, состав которого предусмотрен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо органа государственного контроля (надзора) составляет протокол об административном правонарушении.
Согласно пункту 75 Административного регламента, акты проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов, а также обследования условий хранения оружия и патронов оформляются должностными лицами органа государственного контроля (надзора) на бумажном носителе непосредственно после завершения процедуры обследования помещений.
К акту проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов либо к акту обследования условий хранения оружия и патронов прилагаются протоколы и (или) заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз (в случае их проведения), объяснения граждан или юридических лиц, в том числе лиц, ответственных за сохранность и учет оружия и патронов, либо работников, допущенных к работе с оружием и патронами, и иные связанные с результатами таких обследований или проверок документы или их копии.
Согласно части 1 статьи 23.85 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации.
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 статьи 23.85 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе 2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе:1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, его заместители; 2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, их заместители; 3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, их заместители; 4) руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, их заместители; 4.1) руководители подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, их заместители.
При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает запрет на рассмотрение дела об административном правонарушении должностным лицом, проводившим проверку, если при этом указанное должностное лицо в силу положений соответствующей статьи главы 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наделено полномочиями по рассмотрению данного дела и им соблюдены требования ст. статей 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ведомственным Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14 ноября 2018 г. N 498 "Об утверждении перечня должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" (далее - Приказ Росгвардии N 498) определен круг лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ.
Протоколы об административных правонарушениях, перечисленных в статье 23.85 КоАП РФ вправе составлять: пункт 1.2 Приказа Росгвардии N 498, начальники (руководители) структурных подразделений Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, их заместители; пункт 1.8 Приказа Росгвардии N 498, должностные лица Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, ее территориальных органов, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора).
Проверка проводилась инспектором по о\п ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области майором полиции Голубых А.К., который с учетом вышеуказанных положений законодательства, а также своей должностной инструкции, является уполномоченным на ее проведение лицом.
Из материалов следует, что протокол об административном правонарушении составлен инспектором по о\п ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области майором полиции Голубых А.К., постановление вынесено врио заместителя начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области Сорокиным К.Н., то есть должностными лицами органа, уполномоченным на основании частей 1, 2 статьи 23.85 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установлено, что ООО "Охранное предприятие" "Управление системами безопасности" является действующим юридическим лицом, состоящим на учете в налоговом органе с01.01.2013 года, основным видом деятельности является деятельность частных охранных служб, дополнительным- деятельность систем безопасности, имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности.
15.09.2020 годаСкатовой А.А. - директору ООО "Охранное предприятие" "Управление системами безопасности" МВД РФ выдано разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИN 0020842сроком до03.07.2021 г. Виды оружия и типы патронов, подлежащие к хранению и использованию: 33 единицы служебного нарезного короткоствольного оружия кал. 9 мм. и до 8289 шт. патронов к ним согласно списку номерного учета. Ответственный за сохранность оружия и патронов - Шипулин О.И.
15.10.2020 административным органом были получены материалы инвентаризации ООО "Охранное предприятие" "Управление системами безопасности" (л.д.14)
В период с 21 октября по 5 ноября 2020 года в рамках проведения предусмотренной п. 19.3 административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению Федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного приказом Росгвардии от 14.01.2020 N 8_1 проверки сведений, изложенных в документах, оформленных при осуществлении юридическим лицом оборота оружия и патронов была осуществлена проверка материалов проведения инвентаризации в ООО "ОП "УСБ" (по состоянию на 12.10.2020 года) (л.д.16-18).
Согласно письму Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Липецкой области от 06.11.2020 года в связи с возникновением обстоятельств, предусмотренных п. 67.2 административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению Федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного приказом Росгвардии от 14.01.2020 N 8 с 09.11.2020 года запланировано начало проведения проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся в пользовании ООО "ОН "УСБ" (л.д.19-20).
Данное уведомление о начале проведения проверки было вручено представителю ООО "Охранное предприятие" "Управление системами безопасности" 09.11.2020 г.
Таким образом, доводы о том, что в письме не указано, в какой организации должна была быть проведена проверка, являются несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела. Проверка проводилась в присутствии представителей общества. Указанное выше свидетельствует о соблюдении прав общества на уведомление о начале проверки и участие представителей общества при ее проведении.
Суд верно признал несостоятельными доводы Скатовой А.А. об отсутствии оснований для проведения проверки.
Частью 1.1 статьи 9 Закона Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" устанавливается, что в случаях, установленных федеральным законом, отдельные виды государственного контроля (надзора) могут осуществляться без проведения плановых проверок.
Задачами проверки является соблюдение юридическими лицами, имеющими во владении или (и) в пользовании оружие, патроны к оружию (боеприпасы) наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов.
Должностными лицами органов Управления Росгвардии по Липецкой области в пределах своих полномочий проведена отдельная административная процедура проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у общества, к которой не подлежит применению Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Следовательно, мораторий на проведение проверок с 01.04.2020 года по 31.12.202 года в отношении субъектов малого бизнеса и среднего предпринимательства, в данном случае к данному делу отношение не имеет.
Все обнаруженные в ходе проверки нарушения были зафиксированы в акте от 01.12.2020 года, копия которого направлена заказным письмом в "Охранное предприятие "Управление системами безопасности".
По результатам проверки, проведенной в период с 09.11.2020 г. по 01.12.2020 г., в отношении директора ООО "Охранное предприятие "Управление системами безопасности" Скатовой А.А. 01.12.2020 года был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, по факту выявленных нарушений в части ненадлежащей организации и контроля за деятельностью ООО "ОП "УСБ" и подчиненных ей работников при обороте огнестрельного оружия, находящегося в пользовании ООО "ОП "УСБ", в вину должностному лицу Скатовой А.А. вменяются следующие нарушения: - нарушение п. 147 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288 (далее - Инструкция), которое выразилось в том, что приказ руководителя юридического лица от 01.10.2020 года N 5 о проведении инвентаризации в период с 01 по 12 октября 2020 года издан не за 10 дней до начала инвентаризации, а в первый день ее проведения; - нарушение п. 151 Инструкции требования законодательства, регулирующего порядок оборота оружия и проведения инвентаризации; подготовка бланков и их регистрация; которое выразилось в том, что проверка средств пломбирования и пломбировочного материала осуществлены в первый день проведения инвентаризации, а не перед ее началом; - при изучении инвентаризационной описи и описи номерного учета, которые в соответствии с требованиями п. 155 Инструкции заполняются непосредственно в местах хранения оружия установлено, что в них отсутствует предусмотренная п. 157 Инструкцииинформация об оружии и патронах, находившихся в момент инвентаризации у работников организации, убывших в командировку с обязательным указанием в графе "Примечание" даты выдачи, фамилии и инициалов лиц их получивших и основаниях выдачи оружия и патронов; - бирка, размещенная на входной двери в КХО не соответствует требованиям п. 176 Инструкции, так как в ней содержится информация о наличии в данном помещении оружия и патронов, что создает предпосылки для их хищения; - в нарушение абз. 3 п. 169 1 Инструкции отсутствует (не представлен на момент проверки) акт скрытых работ о выполнении требований по техническому укреплению комнаты хранения оружия; - предусмотренная п.п. "а" п. 127 Инструкции книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение N 61 к Инструкции), ведение которой осуществляется по адресу: Липецкая область, г. Лебедянь, ул. ул. Почтовая, д. 23 (per. N 211/9-225 от 19.11.2019 г.) ведется с нарушениями, а именно: - вносятся недостоверные сведения о времени получения и сдачи оружия в графу N 5 (отметка о выдаче оружия и патронов) и графу N 7 (отметка о сдаче оружия и патронов). Так, например, 11.10.2020 г. (запись N 1510 и N 1512) и 25.10.2020 г. (запись N 1568 и N 1569) охранником ООО "ОП"УСБ" Байчоровым Ш.М. внесена недостоверная информация о том, что огнестрельное оружие ПКСКN 041058 получено в 08:00 час. хотя согласно видеозаписи, представленной ПАО Сбербанк, Байчоров Ш.М. уже находился на объекте охраны с данным оружием. При этом, записи о приеме передаче оружия сделаны формально, так как оружие, согласно записи в книге, передано Байчоровым Ш.М. самому себе. 14.10.2020 года (запись N 1521 и N 1523) охранником ООО "ОП "УСБ" Яковенко В.В. внесена недостоверная информация о том, что огнестрельное оружие ИЖ-71 ВАТ N 3898 получено в 08:00 час. хотя согласно видеозаписи, представленной ПАО Сбербанк, вышеуказанное оружие передано охранником ООО "ОП "УСБ" Байчоровым Ш.М. охраннику ООО "ОП "УСБ" Яковенко В.В. в 07:52 час. 25.10.2020г. (запись N 1566 и N 1568) охранником ООО "ОП "УСБ" Байчоровым Ш.М. внесена недостоверная информация о том, что огнестрельное оружие ИЖ-71 ВАТ N 3898 получено им в 08:00 час. хотя согласно видеозаписи, представленной ПАО Сбербанк, Байчоров Ш.М. в данное время вышеуказанное оружие не получал; - 25.10.2020 года в период с 08.00 до 21:00 час. директором ООО "ЧОП "Русский медведь М" Послухаевым Н.Н. осуществлялись охранные функции (с использованием огнестрельного оружия и патронов к нему, полученным 25.10.2020 г. около 08:06 час., не имея при этом, предусмотренного ст. 67 постановления Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 разрешения на хранение и ношение оружия, выданного Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальным органом), на объекте охраны ООО "ОП "УСБ" по адресу: Липецкая область, г. Лебедянь, ул. Почтовая, д. 23 (ОО N 8593/422 КИЦ "Лебедянский" Липецкого отделения N 8593 ПАО Сбербанк - пост N 2), то есть в нарушение ст. 15.1 закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", вступив в трудовые отношения в качестве работника ООО "ОП "УСБ", являясь действующим директором ООО "ЧОП "Русский медведь М"; - в нарушение п. 143 Инструкции выдача (получение) оружия и патронов сотрудниками ООО "ОП "УСБ" происходит до внесения соответствующих записей в книгу приема и выдачи оружия под роспись лица, за которым закреплено оружие, что подтверждается записями N 1509-1510, N 1513-1514, N 1529-1530, N 1557-1558, N 1561-1562 (записи о более позднем времени получения оружия предшествуют записям о более раннем времени получения оружия), в предусмотренной п.п. "а" п. 127 Инструкции книге приема и выдачи оружия и патронов, ведение которой осуществляется по адресу: Липецкая область, г. Лебедянь, ул. Почтовая, д. 23 (per. N 211/9-225 от 19.11.2019 г ), а также видеозаписью от 14.10.2020 года, представленной ПАО Сбербанк, согласно которой Яковенко В.В. получает оружие у Байчорова Ш.М. в 07:52 час., а запись в книге делает около 08:05 час., указав в книге, что прием-передача оружия осуществлена в 08:00 час. (запись N 1523); - в нарушение п. 4 приложения N 12 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587 работники ООО "ОП "УСБ", осуществляющие охранные функции в виде вооруженной охраны, по адресу: Липецкая область, г. Лебедянь, ул. Почтовая, д. 23 перед получением оружия не проходят инструктаж о правилах безопасного обращения с оружием, порядке его хранения, ношения, применения и использования на объекте охраны, что в частности, подтверждается видеозаписью передачи огнестрельного оружия ИЖ-71 (ВАТ N 3898) от Байчорова Ш.М. к Яковенко В.В., имевшей место в период с 07:52 час. до 08:05 час.; - в период с 21:00 час. 10.10.2020 г. по 08:00 час. 11.10.2020 г. с 21:00 час. 14.10.2020 г. по 08:00 час. 15.10.2020 г. и с 08:00 час. по 21:00 час. 25.10.2020 г. по адресу: Липецкая область, г. Лебедянь, ул. Почтовая, д. 23 в нарушение п.п. "б" п. 62 Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" охранником ООО "ОП "УСБ" Байчоровым Ш.М осуществлялось ношение и использование оружия, в частности ИЖ-71 (ВАТ N 3898), не с целью исполнении служебных обязанностей, а с целью его хранения, то есть допущено нахождение охранника, одновременно с двумя единицами огнестрельного оружия, хотя договором с ПАО Сбербанк России от 23.04.2019 N Ф-04-2019 г. данные условия охраны не предусмотрены; - в нарушение п. 2 приложения N 12 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587 в договоре на оказание охранных услуг от 23.04.2019 N Ф-04-2019 г., на основании которого ООО "ОП "УСБ", на момент проверки, осуществлялись охранные функции с использованием огнестрельного оружия, не указаны виды, типы, модели и количество оружия, которые используются при осуществлении таких услуг.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В данном случае, дата составления акта - 01.12.2020 года является днем обнаружения правонарушения, с которого начинает течь срок привлечения к административной ответственности.
Вина Скатовой А.А. в совершении вменяемого ей административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 01.12.2020 года N N, актом проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия в ООО "ОП "УСБ" от 01.12.2020 года, диском с записью проверки, книгой выдачи и приема оружия, патронов в ООО "ОП "УСБ" и иными имеющимися в деле доказательствами.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, которым дана оценка, как должностным лицом, так и судом на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями Федеральным законом от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 N 288, суд пришел к выводу о наличии в действиях директора ООО "Охранное предприятие "Управление системами безопасности" Скатовой А.А. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы о недопустимости доказательств по делу, нарушении порядка, сроков проведения проверки были предметом проверки в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении суда, и не ставят под сомнение наличие в деянии директора ООО "Охранное предприятие "Управление системами безопасности" Скатовой А.А. состава вмененного административного правонарушения.
Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Из материалов дела следует, что Скатова А.А. с 31.01.2020 г. принята на работу в ООО "ОП "УСБ" на должность директора, что подтверждается приказом о приеме на работу N 5 от 31.01.2020 г. Согласно трудовому договору от 31.01.2020 Скатова А.А. осуществляет руководство текущей деятельностью общества в соответствии с законодате6льством (п.1.2), издавать приказы о назначении на должности работников, об их переводе и увольнении, применять меры поощрения и налагать дисциплинарные взыскания, давать указания и распоряжения по всем вопросам текущей деятельности общества, осуществлять контроль за их исполнением ( п.2.2.). Согласно Должностной инструкции от 15.01.2020 г. директор ООО "ОП "УСБ" осуществляет общее руководство деятельностью организации (п.1.4), в деятельности руководствуется нормативными актами, регламентирующими деятельность общества, уставом общества (п.1.6).
Доказательств, свидетельствующих о принятии директором Общества Скатовой А.А. всех зависящих от нее мер для соблюдения законодательства об оружии, не представлено.
В соответствии с положениями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях директор ООО "ОП "УСБ" Скатова А.А., не исполнившая надлежащим образом свои служебные обязанности, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что Скатова А.А. не является субъектом вмененного его административного правонарушения, несостоятельны.
Действия Скатовой А.А. правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями законодательства об оружии.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Доводы заявителя жалобы о том, что вмененное нарушение не является длящимся, являются несостоятельными.
В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Объективная сторона совершенного Скатовой А.А. административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в области учета и хранения оружия. Исходя из характера нарушения, существо которого выражается в бездействии, данное нарушение является длящимся. Следовательно, вмененное нарушение может быть самостоятельно устранено хозяйствующим субъектом в любой срок до момента выявления нарушения административным органом (составления акта проверки от 01.12.2020 года). Административный орган о наличии либо отсутствии правонарушений в области хранения и учета оружия и патронов мог узнать только в ходе проведения проверки.
Так как данное правонарушение является длящимся, то срок привлечения к ответственности, который начинает течь с момента обнаружения нарушений, а именно с момента составления акта от 01.12.2020 г., на момент вынесения постановления от 11.12.2020г. не истек.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления должностного лица и (или) решения судьи, не допущено.
Доводы жалобы, направленные на иную оценку обстоятельств дела, собранных доказательств, и иное толкование закона, не могут повлечь отмену обжалуемых актов.
Административное наказание было назначено директору ООО "Охранное предприятие" "Управление системами безопасности" Скатовой А.А. должностном лицом в пределах, установленных санкцией ч.1 ч.20.8 КоАП РФ.
Суд первой инстанции, разрешая вопрос о законности назначенного наказания, правильно учел положения ст. 4.1.КоАП РФ, принимая во внимание семейное и имущественное положение Скатовой А.А., размер ее заработной платы - 34 000 руб. согласно представленной справке 2НДФЛ, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, снизил штраф до 25000 руб.
Судья районного суда правомерно не усмотрела оснований для замены административного наказания на предупреждение. В рассматриваемом случае совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями КоАП РФ допускается замена административного штрафа предупреждением, не усматривается.
При таких обстоятельствах, постановление врио заместителя начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области от 11 декабря 2020 года и решение судьи Левобережного районного суда г.Липецка от 11 марта 2021 года являются законными и обоснованными. Оснований для их отмены не имеется. Жалоба Скатовой А.А. удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации, судья
РЕШИЛА:
Постановление врио заместителя начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области от 11 декабря 2020 года и решение судьи Левобережного районного суда г.Липецка от 11 марта 2021 года, принятые в отношении директора ООО "Охранное предприятие" "Управление системами безопасности" Скатовой Алены Александровны, оставить без изменения, жалобу Скатовой А.А. без удовлетворения.
Судья Киселева О.М.
1


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка