Решение Псковского областного суда от 11 марта 2019 года №21-51/2019

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2019 года Дело N 21-51/2019
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Михалко Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании р тной инструкцией, в которой установлена пвоей деятлеьности Правлами рыболовства для западного рыбоозяйственногжалобу главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в городе Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Локнянском, Новосокольническом, Усвятском районах Гвардиной А.В. на решение судьи Великолукского городского суда Псковской области от 22 января 2019 г., которым по жалобе Большакова Ю.А. отменено определение от 5 декабря 2018 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонаруше­нии,
УСТАНОВИЛ:
Большаков Ю.А. обратился в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в городе Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Локнянском, Новосокольническом, Усвятском районах с заявлением о привлечении к административной ответственности должностных лиц КУ "Великолукское лесничество" по факту нарушения его прав потребителя, что выразилось в нарушении срока заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и отказе в заключении с ним вышеуказанного договора.
Определением главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в гор. Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Локнянском, Новосокольническом, Усвятском районах Гвардиной А.В. от 5 декабря 2018 г. отказано в возбуждении дела об административном правонаруше­нии в отношении должностных лиц КУ "Великолукское лесничество" в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Не согласившись с данным определением, Большаков Ю.А. обратился с жалобой в Великолукский городской суд Псковской области. Решением судьи Великолукского городского 22 января 2019 г. указанное определение должностного лица Роспотребнадзора об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отменено. Материалы по заявлению Большакова Ю.А. (вход. Nж-1135 от 6 ноября 2018 г.) направлены в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Псковской области в городе Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Локнянском, Новосокольническом, Усвятском районах на новое рассмотрение.
В жалобе в Псковский областной суд специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадора по Псковской области в гор. Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Локнянском, Новосокольническом, Усвятском районах Гвардина А.В. (далее-Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора) просит об отмене решения судьи Великолукского городского суда от 22 января 2019 г., считая его незаконным.
В судебном заседании должностное лицо Роспотербнадзора, вынесшее определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, Гвардина А.В. доводы жалобы поддержала.
Заявитель Большаков Ю.А. в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте судебного заседания, сведений о причинах неявки не представил, поэтому суд рассмотрел дело без его участия.
Выслушав должностное лицо Роспотребназдора, проверив представленные материалы, прихожу к следующим выводам.
Из материалов по рассмотрению вышеуказанного сообщения Большакова Ю.А. (вход. Nж-1135 от 6 ноября 2018 г.) следует, что 19 апреля 2018 г. Большаков Ю.А. обратился в Низовское участковое лесничество КУ "Великолукское лесничество" с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. По его заявлению лесничим Югановым В.В, было принято решение о возможности заключения договора, однако договор купли-продажи подписан не был, поскольку Большаков Ю.А. не явился на осмотр лесного участка, в связи с чем не было определено местоположение лесного участка, границы участка с лесными насаждениями, другие существенные условия договора, при этом в заявлении Большакова Ю.А. не было указано об отказе от предварительного осмотра места заготовки древесины. Письменный отказ в заключении договора купли-продажи лесных насаждений Большакову Ю.А. не направлялся.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами, собранными Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в ходе предварительной проверки, проведенной в соответствии с пунктом 3.2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
При вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении должностное лицо Территориального отдела Управления Роспотребнадзора исходило из того, что в ходе проведения проверки сообщение Большакова Ю.А. об отказе КУ "Великолукское лесничеств" в заключении договора купли-продажи лесных насаждений подтверждения не получило, и в действиях должностных лиц КУ "Великолукское лесничество" не установлено признаков деяний, за которые предусмотрена административная ответственность, что означает отсутствие события административного правонарушения.
Отменяя определение должностного лица, судья Великолукского городского суда указал на существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку выводы должностным лицом сделаны исключительно на основании сведений, поступивших из КУ "Великолукское лесничество", заинтересованного в исходе дела, при этом должностным лицом не дана оценка тому обстоятельству, что договор купли-продажи лесных насаждений с Большаковым Ю.А. так и не заключен, а также не представлен письменный отказ в этом.
С такими выводами судьи согласиться нельзя.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.
В силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в частности сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, при этом на основании части 3 названной статьи дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Отсутствие события административного правонарушения означает, что не установлено наличие противоправного деяния, за которое предусмотрена административная ответственность. Это возможно в случаях, когда в действии (бездействии) отсутствовали признаки предусмотренного КоАП РФ правонарушениях противоправного деяния, а также при невозможности установления (выявления) признаков правонарушения.
По сообщению Большакова Ю.А. правомерно и в соответствии с требованиями ст. 28.1 КоАП РФ должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку ответственность за нарушение сроков заключения либо отказ в заключении договора купли-продажи лесных насаждений КоАП РФ не установлена и отсутствовали данные, указывающие на наличие события какого-либо административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, протоколы о которых составляются должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей (часть 1 и пункт 63 части 2 статьи 28.3, статья 23.49 КоАП РФ).
Рассмотрение сообщений, связанных с нарушением порядка предоставления гражданам лесов для их использования, не входит в полномочия должностных лиц Роспотребнадзора.
При таких обстоятельствах непроведение опроса Большакова Ю.А. в ходе предварительной проверки по его сообщению не может служить основанием для отмены законного и обоснованного решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, решение судьи Великолукского городского суда, принятое по жалобе Большакова Ю.А. на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, подлежит отмене.
С учётом изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Великолукского городского суда Псковской области от 22 января 2019 г., вынесенное по жалобе Большакова Ю.А. на определение главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора Гвардиной А.В. от 5 декабря 2018 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонаруше­нии, в отношении должностных лиц КУ "Великолукское лесничество", - отменить.
Определение главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в гор. Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Локнянском, Новосокольническом, Усвятском районах Гвардиной А.В. от 5 декабря 2018 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонаруше­нии оставить без изменения, жалобу Большакова Ю.А. - без удовлетворения.
Жр тной инструкцией, в которой установлена пвоей деятлеьности Правлами рыболовства для западного рыбоозяйственногалобу главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области в городе Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Локнянском, Новосокольническом, Усвятском районах Гвардиной А.В. удовлетворить.
Судья Псковского областного суда /подпись/ О.С. Русакова
Копия верна.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка