Решение Смоленского областного суда от 27 февраля 2019 года №21-51/2019

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2019 года Дело N 21-51/2019
Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., при секретаре Мальчугиной Я.П., рассмотрев жалобу защитника Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Старосельская средняя образовательная школа" Сафоновского района Смоленской области Егоровой О.О. на постановление врио начальника отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 ноября 2018г. и решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 18 января 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением врио начальника отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 12.1-Пс/0455-0446пл-2018 от 23.11.2018г. Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Старосельская средняя образовательная школа" Сафоновского района Смоленской области (далее - МКОУ "Старосельская СОШ") привлечено к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 18.01.2019г. указанное постановление оставлено без изменения.
В рассматриваемой жалобе защитник МКОУ "Старосельская СОШ" - Егорова О.О. ставит вопрос об отмене вышеуказанных актов и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения защитников МКОУ "Старосельская СОШ" - Егоровой О.О., Команова В.А., проверив доводы жалобы, а также законность и обоснованность решения судьи районного суда, судья Смоленского областного суда приходит к следующему.
Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 26 марта 2003г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.
Как следует из материалов дела, в период с 25.10.2018 по 08.11.2018 Центральным Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Смоленской области проведена плановая выездная проверка соблюдения требований федерального государственного энергетического надзора в отношении МКОУ "Старосельская СОШ", в ходе которой выявлены следующие нарушения требований безопасности в электроэнергетике:
1. В нарушение требований п.1.2.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 N6 (далее - ПТЭЭП), ответственным за электрохозяйство лицом (директор МКОУ "Старосельская СОШ" Самкова Г.В., IV гр, приказ от 25.12.2017 N98 "Об организации безопасной эксплуатации электроустановок", удостоверение N57/14) не обеспечено прохождение проверки знаний на присвоение группы по электробезопасности: V-в организации, имеющей электроустановки напряжением выше 1000 В;
2. В нарушение требований п. 1.2.7 ПТЭЭП не обеспечено прохождение проверки знаний заместителем ответственного за электрохозяйство (учитель МКОУ "Старосельская СОШ" Юшковская О.К., IV гр, приказ от 25.1.22017 N98 "Об организации безопасной эксплуатации электроустановок", удостоверение N58/14) на присвоение группы по электробезопасности: V-в организации, имеющей электроустановки напряжением выше 1000 В;
3. В нарушение требований п. 2.1.4 ПТЭЭП не обеспечен контроль за уровнем масла в расширительном баке трансформатора ТМ-250/0,4 кВ ТП-81П, ввиду отсутствия температурных отметок;
4. В нарушение требований п. 2.1.8 ПТЭЭП не обеспечено выполнение требований по окраске трансформатора наружной установки в светлый тон, имеются следы ржавчины;
5. В нарушение требований п. 2.1.35 ПТЭЭП не обеспечено соблюдение периодичности ремонтов трансформатора ТМ-250/0,4 кВ ТП-81П;
6. В нарушение требований п. 2.1.39, приложения 3 ПТЭЭП не обеспечено проведение испытаний трансформатора ТМ-250/0,4 кВ ТП-81П и его элементов, находящихся в эксплуатации, в соответствии с нормами испытания электрооборудования и заводскими инструкциями;
7. В нарушение требований п. 2.2.15 ПТЭЭП не имеются приспособления для запирания приводов разъединителя трансформатора ТМ-250/0,4 кВ ТП-81П на опоре Р-ТП-81П;
8. В нарушение требований п. 2.7.8 приложения 3 ПТЭЭП не проводятся осмотры заземляющих устройств с выборочным вскрытием грунта;
9. В нарушение требований п.1.4 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013 N328н, с изменениями, внесенными приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.02.2016 "О внесении изменений в Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденные приказом Минтруда России от 24.07.2013 N328н" (далее - ПОТЭЭ); п. 1.3.9 ПОТЭП работодателем не обеспечено наличие испытанных средств индивидуальной защиты для безопасной работы в электроустановках напряжением выше 1000 В.
Данные нарушения требований безопасности в электроэнергетике послужили основанием для составления 08.11.2018 в отношении МКОУ "Старосельская СОШ" протокола об административном правонарушении N12.1-0446пл-Пр/0455-2018 и привлечения юридического лица к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ.
Рассматривая жалобу на постановление от 23.11.2018 г., судья районного суда пришел к выводу, что все указанные в акте и протоколе об административном правонарушении недостатки имели место, поскольку доказательств обратного при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом представлено не было. При этом судья отклонил доводы защитника юридического лица о том, что МКОУ "Старосельская СОШ" собственником либо владельцем электроустановки напряжением выше 1000 В, а именно трансформатора ТМ-250/0,4 кВ ТП-81П, не является, в связи с чем не может нести ответственность за нарушения, указанные в акте проверки N12.1-0446пл-А/0249-2018 от 8.11.2018 г. Доказательства, представленные защитником в обоснование таких утверждений (л.д. 10, 11, 18) в районном суде, судьей во внимание приняты не были.
Вместе с тем состоявшийся по делу судебный акт законными признать нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверяются судьей на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.
Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее - ПТЭЭП), которые распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (п.1.1.2).
Согласно п.1.2.7 ПТЭЭП потребители при технической эксплуатации электроустановок должны назначить ответственного за электрохозяйство и его заместителя после проверки знаний и присвоения соответствующей группы по электробезопасности: V - в электроустановках напряжением выше 1000 В.
Перед опробованием и приемкой электроустановки потребителями должны быть подготовлены условия для надежной и безопасной эксплуатации энергообъекта: укомплектован, обучен (с проверкой знаний) электротехнический и электротехнологический персонал; разработаны и утверждены эксплуатационные инструкции, инструкции по охране труда и оперативные схемы, техническая документация по учету и отчетности; подготовлены и испытаны защитные средства, инструмент, запасные части и материалы; введены в действие средства связи, сигнализации и пожаротушения, аварийного освещения и вентиляции (п. 1.3.9 ПТЭЭП).
Трансформаторы и реакторы наружной установки окрашиваются в светлые тона краской, устойчивой к атмосферным воздействиям и воздействию трансформаторного масла (п.2.1.8 ПТЭЭП).
Все приводы разъединителей трансформатора должны иметь приспособления для их запирания как во включенном, так и в отключенном положении (п.2.2.15 ПТЭЭП).
Текущие ремонты трансформаторов (реактивов) должны производиться потребителями по мере необходимости. Периодичность текущих ремонтов устанавливает технический руководитель потребителя (п. 2.1.35 ПТЭЭП).
Согласно п. 2.1.39 ПТЭЭП испытание трансформаторов и реакторов и их элементов, находящихся в эксплуатации, должно производиться в соответствии с нормами испытания электрооборудования (приложение 3) и заводскими инструкциями. Результаты испытаний оформляются актами или протоколами и хранятся вместе с документами на данное оборудование.
В силу п. 2.1.40 ПТЭЭП периодичность отбора проб масла трансформаторов и реакторов напряжением 110 и 220 кВ для хроматографического анализа газов, растворенных в масле, должна соответствовать методическим указаниям по диагностике развивающихся дефектов по результатам хроматографического анализа газов, растворенных в масле трансформаторного оборудования.
В соответствии с п.1.4 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Минтруда России от 24.07.2013 N328н электроустановки должны быть укомплектованы испытанными, готовыми к использованию защитными средствами и изделиями медицинского назначения для оказания первой помощи работникам в соответствии с действующими правилами и нормами.
Согласно акта проверки и протокола об административном правонарушении от 08.11.2018 МКОУ "Старосельская СОШ" вменяется неосуществление необходимых технических и обслуживающих работ на электроустановке напряжением выше 1000 В - трансформаторе ТМ-250/0,4 кВ ТП-81П и подготовки обслуживающего данную электроустановку персонала, в нарушение указанных выше пунктов.
Между тем, при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица защитником МКОУ "Старосельская СОШ" предоставлены: список бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства, включающий в том числе электроустановку напряжением выше 1000 В - спорный трансформатор ТМ-250/0,4 кВ ТП-81П; сообщение начальника Сафоновского РЭС филиала ПАО "МРСК-Центра" - "Смоленскэнерго" от 23.11.2018 (л.д.9-11).
Согласно данным материалам, в декабре 2017 года электроустановка напряжением выше 1000 В - трансформатор ТМ-250/0,4 кВ ТП-81П, как бесхозяйный объект, принят на баланс ПАО "МРСК-Центра" - "Смоленскэнерго", с указанной даты принадлежит и эксплуатируется Сафоновским РЭС филиала ПАО "МРСК-Центра" - "Смоленскэнерго".
Указанные документы должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не были истребованы в нарушение положений ст. 26.10 КоАП РФ, а представленные в суд заявителем в качестве доказательств не получили должную оценку в решении судьи в силу требований ст. 26.11 КоАП РФ. Судья сослался лишь на то, что данные материалы должностному лицу при рассмотрении дела об административном правонарушении представлены не были.
Между тем, в силу ст. 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление в порядке главы 30 КАС РФ проверяет дело об административном правонарушении в полном объеме в не зависимости от доводов жалобы.
При этом то обстоятельство, что согласно схеме электроснабжения и расстановки расчетных счетчиков спорный трансформатор находится на балансе МКОУ "Старосельская СОШ", не свидетельствуют о нахождении электроустановки напряжением свыше 1000 В - трансформатора ТМ-250/0,4 кВ ТП-81П в собственности либо законном владении школы на момент проверки, поскольку данная схема является приложением к характеристике токоприемников и сведений о приборах учета от 23.11.2018, а согласно представленным в материалы сведениям ПАО "МРСК-Центра" - "Смоленскэнерго" электроустановка напряжением свыше 1000 В - трансформатор ТМ-250/0,4 кВ ТП-81П до декабря 2017 года являлась бесхозяйным имуществом.
Следует отметить, что в соответствии с п. 2 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей.
Согласно п. 1 указанной статьи субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.
Таким образом, МКОУ "Старосельская СОШ" на момент проверки не являлось собственником или законным владельцем электроустановки напряжением свыше 1000 В - трансформатора ТМ-250/0,4 кВ ТП-81П, в связи с чем не является ответственным за нарушения по ее эксплуатации и техническому обслуживанию.
Кроме того, согласно п. 8 акта проверки и протокола об административном правонарушении от 08.11.2018 МКОУ "Старосельская СОШ" вменяется отсутствие в организации осмотров заземляющих устройств с выборочным вскрытием грунта (п. 2.7.8 ПТЭЭП).
С данным утверждением также нельзя согласиться.
Защитник МКОУ "Старосельская СОШ" в суде пояснил, что на территории школы имеется два заземляющих устройства, которые подлежат осмотру, доказательств иного в материалах дела не имеется, акт проверки и протокол об административном правонарушении от 08.11.2018 также не содержат ссылок на наличие иных заземляющих устройств. Заявителем представлены: паспорта заземляющих устройств: МКОУ "Старосельская СОШ" и здания котельной МКОУ "Старосельская СОШ", а также журналы учета работ по техническому обслуживанию и ремонту электрооборудования в порядке текущей эксплуатации (начаты 13.01.2018); акты о проведении осмотра заземляющих устройств с выборочным вскрытием грунта от 30.08.2018, согласно которым в МКОУ "Старосельская СОШ" осмотры заземляющих устройств, в том числе с выборочным вскрытием грунта, проводятся в установленном законом порядке.
Таким образом, в действиях МКОУ "Старосельская СОШ" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, постановление врио начальника отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.11.2018г. и решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 18.01.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении МКОУ "Старосельская СОШ" подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
постановлением врио начальника отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 ноября 2018г. и решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 18 января 2019г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Старосельская средняя образовательная школа" Сафоновского района Смоленской области, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Судья М.В. Туникене


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка