Решение Приморского краевого суда от 16 мая 2019 года №21-511/2019

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 мая 2019 года Дело N 21-511/2019
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Стеблиной Н.С. на решение судьи Советского районного суда г. Владивостока от 5 февраля 2019 года по делу об административном, правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Стоянова В.С.,
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Ялового М.В. от 2 ноября 2018 года N 06-471/2018 должностное лицо - генеральный директор ООО "Русская марикультура" Стоянов В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г. Владивостока от 5 февраля 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитник Стеблина Н.С. просит вынесенные в отношении Стоянова В.С. постановление должностного лица Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 2 ноября 2018 года и решение судьи Советского районного суда г. Владивостока от 5 февраля 2019 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на недоказанность события вмененного административного правонарушения.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения защитника Стеблиной Н.С., прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения судьи Советского районного суда г. Владивостока от 5 февраля 2019 года.
В соответствии с частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 17 сентября 2018 года на основании приказа руководителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 3 июля 2018 года N 374 "Об утверждении планового (рейдового) задания" должностными лицами указанного органа был произведен осмотр территории и прилегающей акватории рыбоводного участка РВУ N 10-В (м), расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного в пользование ООО "Русская марикультура".
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО "Русская марикультура" является рыболовство морское, дополнительными видами деятельности являются рыбоводство морское; искусственное воспроизводство морских биоресурсов.
В указанных целях, а именно для разведения и(или) содержания, выращивания, а также выпуска в водный объект и изъятия из водного объекта водных биологических ресурсов: гребешка приморского, трепанга дальневосточного, устрицы гигантской Общество использует рыбоводный участок РВУ N 10-В (м) на основании договора о пользовании рыбоводным участком от 8 декабря 2015 года N 001-3/11-А, однако положительное заключение государственной экологической экспертизы на вид деятельности, осуществляемой во внутренних морских водах Российской Федерации, у ООО "Русская марикультура" отсутствует.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - генерального директора ООО "Русская марикультура" Стоянова В.С. к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Федеральный закон N 174-ФЗ) под экологической экспертизой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня установлен в статье 11 Федерального закона N 174-ФЗ. К ним, в том числе, относятся объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (пункт 7).
Из положений статьи 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" следует, что государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море: является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе (пункт 1).
Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря (пункт 2).
Согласно пункту 3 указанной нормы объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.
Таким образом, по смыслу статьи 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" документы и (или) документация, имеющие отношение к рыболовству во внутренних морских водах и в территориальном море, являются объектами государственной экологической экспертизы.
В ходе производства по делу установлено, что ООО "Русская марикультура" осуществляет деятельность, связанную с товарным рыбоводством в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, что в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" является одним и видов рыболовства, которое могут осуществлять граждане и юридические лица. При осуществлении данной хозяйственной деятельности ООО "Русская марикультура" не выполнило требования законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства совершенного Стояновым В.С., как руководителем ООО "Русская марикультура", административного правонарушения подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 25 октября 2018 года, актом обследования территории (акватории) от 17 сентября 2018 года, фотоматериалами к акту обследования, приказом руководителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 3 июля 2018 года N 374 "Об утверждении планового (рейдового) задания", договором о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства от 6 июня 2011 года; договором пользования рыбоводным участком от 8 декабря 2015 года N 001-3/11-А, договором водопользования от 22 марта 2017 года, дополнительным соглашением к договору пользования рыбоводным участком от 2 ноября 2017 года, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Действия Стоянова В.С. квалифицированы по части 1 статьи 8.4 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями законодательства об экологической экспертизе и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, Стоянов В.С., являющийся генеральным директором ООО "Русская марикультура", и не исполнивший надлежащим образом свои служебные обязанности, обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 КоАП РФ.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных должностным лицом административного органа и судьей районного суда обстоятельств и не опровергают наличие в действиях Стоянова В.С. объективной стороны состава вмененного ему административного правонарушения.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения материальных и процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вопреки доводам жалобы, заявителем не оспаривается факт осуществления ООО "Русская марикультура" рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводство) на предоставленном в пользование рыбоводном участке, что подтверждено в ходе проведенного рейдового мероприятия и зафиксировано в акте обследования от 17 сентября 2018 года.
В соответствии с частью 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся, в том числе, плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
То обстоятельство, что по результатам соответствующего мероприятия было возбуждено дело об административном правонарушении, требованиям закона не противоречит. Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений должностным лицом Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора не допущено.
Доказательств наличия положительного заключения государственной экологической экспертизы на осуществляемый вид деятельности генеральным директором ООО "Русская марикультура" Стояновым В.С. не представлено.
Постановление о привлечении Стоянова В.С. к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Стоянову В.С. в соответствии с санкцией части 1 статьи 8.4 КоАП РФ, установленной для должностных лиц, и с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах решение судьи Советского районного суда г. Владивостока от 5 февраля 2019 года сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Советского районного суда г. Владивостока от 5 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Стоянова В.С. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.К. Зиганшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка