Решение Кемеровского областного суда от 21 августа 2019 года №21-511/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 августа 2019 года Дело N 21-511/2019
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Кемеровского муниципального района по жалобе защитника на постановление по делу и жалобе заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО1 на решение судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 11 июля 2019 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области от 24 января 2019 г. Администрация Кемеровского муниципального района привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.
В жалобе защитник администрации Лихачева К.А. (доверенность от 18 декабря 2018 г. на л.д.12) просила постановление отменить, ссылаясь на отсутствие виновного бездействия со стороны администрации по исполнению требований исполнительного документа; вынесение постановления за сроками давности привлечения к административной ответственности.
Решением судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 11 июля 2019г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.
В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, просит решение отменить как незаконное, указывая на наличие вины администрации в совершении правонарушения; вынесение постановления с соблюдением срока давности привлечения лица к административной ответственности.
Проверив материалы дела, выслушав должностное лицо, обратившееся с жалобой, поддержавшее ее доводы, защитника Администрации Кемеровского муниципального района Пронькину В.М. (доверенность от 18 декабря 2018г.), возражавшую в удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела, на исполнении в МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области находилось исполнительное производство N-ИП в отношении должника Администрации Кемеровского муниципального района по обязательству предоставления ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и технически требованиям в пределах территории Кемеровского муниципального района, возбужденное 20 июня 2018 г.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 29 августа 2018г. с должника взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 рублей. В постановлении имеется ссылка на установление должнику нового срока исполнения - 19 октября 2018 г.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа 27 декабря 2018 г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 24 января 2019г. было вынесено постановление о привлечении Администрации Кемеровского муниципального района к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица, судья исходил из принятия администрацией района всех возможных мер, направленных на исполнение решения суда; отсутствие по вине застройщика реальной возможности обеспечения взыскателя жилым помещением в установленные судебным приставом-исполнителем сроки.
Считаю выводы суда не соответствующими требованиям ст. ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ.
Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, ст. 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.
Как следует из материалов дела, <данные изъяты> 2017 г. Заводским районным судом г. Кемерово были удовлетворены исковые требования прокурора Кемеровского района к Администрации Кемеровского муниципального района о предоставлении ФИО2 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Апелляционным определением от 6 февраля 2018 г. решение Заводского районного суда г. Кемерово оставлено без изменения. На основании указанного решения 27 февраля 2018 г. был выдан исполнительный лист.
Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
При рассмотрении жалобы судья учел наличие заключенного 14 августа 2018 г. между Администрацией Кемеровского муниципального района и ООО <данные изъяты> муниципального контракта N на участие в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в <адрес>, в котором <адрес> предназначалась для предоставления взыскателю. Согласно п. 1.4 контракта застройщик был обязан передать квартиры не позднее 25 декабря 2018 г.
Из изложенного следует, что, заключая муниципальный контракт и устанавливая срок его выполнения, администрация не могла не исключать нарушение требований в части срока исполнения решения суда.
В материалах дела об административном правонарушении имеется копия определения судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 26 сентября 2018 г. об отказе Администрации Кемеровского муниципального района в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда о предоставлении жилья ФИО2
При этом, каких-либо иных мер, направленных на исполнение администрацией требований исполнительного документа, не предпринято, доказательств тому по делу не представлено.
Приходя к выводу об отсутствии вины администрации, в связи с невыполнением застройщиком условий контракта, суд не установил причины невыполнения муниципального контракта, учитывая, что в данном доме планировалось предоставление квартир детям-сиротам по исполнительным листам, выданным в разное время по различным решениям суда; причины невыполнения данного муниципального контракта, не учел, что согласно п. 2.4 контракта его финансирование планировалось осуществлять за счет средств субвенции федерального и (или) областного бюджета в течение 2018-2019г.
Указанным выше обстоятельства судом оценка не была дана, как и не установлена ближайшая перспектива исполнения, либо неисполнения контракта, принятие администрацией каких-либо мер для выяснения данного вопроса. Представленные в деле письма застройщику не свидетельствуют о принятии администрацией реальных мер, направленных на исполнение решения суда.
Суд не установил, являются ли принятые администрацией меры достаточными для исполнения требований исполнительного документа.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Срок давности привлечения юридического лица на время рассмотрения жалобы не истек.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 11 июля 2019г. отменить, жалобу направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка