Решение Хабаровского краевого суда от 25 августа 2020 года №21-510/2020

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 августа 2020 года Дело N 21-510/2020







г. Хабаровск


25 августа 2020 г.




Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества "Дальлеспром" Дудина А.С. на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2019 года и решение судьи Комсомольского районного суда Хабаровского края от 20 мая 2020 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.25 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Дальлеспром",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края Кривошеева И.В. от 30 декабря 2019 года акционерное общество "Дальлеспром" (далее - Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.25 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и ему в соответствии со ст.4.4 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением судьи Комсомольского районного суда Хабаровского края от 20 мая 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Защитник Общества Дудин А.С. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица административного органа, решение судьи районного суда отменить как незаконные, необоснованные, производство по делу прекратить, либо в случае установления вины Общества применить положения ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией.
В судебном заседании представитель должностного лица, вынесшего постановление, Кривошеева И.В. - Турчан О.В. просила оставить без изменения постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи.
Законный представитель Общества Дружинин А.В., защитник Общества Дудин А.С., должностное лицо, вынесшее постановление, Кривошеев И.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, выслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений.
Нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.
Согласно п.1.1 распоряжения Губернатора Хабаровского края от 03 июня 2019 N 268-р "О внесении изменения в распоряжение Губернатора Хабаровского края от 22 февраля 2019 года N 57-р "Об установлении на территории Хабаровского края особого противопожарного режима" с 01 июня 2019 года на территориях Верхнебуреинского, Комсомольского, Николаевского, имени Полины Осипенко, Солнечного, Ульчского муниципальных районов установлен особый противопожарный режим до особого распоряжения.
В соответствии с п.9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах), запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.
Согласно п.7 Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, утвержденных приказом Минприроды России от 27 июня 2016 года N 367, подготовительные лесосечные работы должны проводиться с целью создания необходимых условий для безопасного и эффективного выполнения основных и заключительных лесосечных работ. К подготовительным лесосечным работам относятся, в том числе, разметка в натуре границ погрузочных пунктов, трасс магистральных и пасечных волоков (технологических коридоров), производственных и бытовых площадок.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Из материалов дела следует, что помощником лесничего Городского участкового лесничества КГКУ "Комсомольское лесничество" Тыртышным А.В. 16 июля 2019 года проведено мероприятие по контролю за текущей разработкой лесосеки в части соблюдения требований лесного законодательства при разработке лесосеки N 2 в квартале N 153 выдела NN 11, 18 и лесовозного уса N 1 в квартале N 153 выделах NN 12, 18 Бокторского участкового лесничества Комсомольского лесничества, в ходе которого установлено, что на площади лесосеки N 2 обнаружены отходы в виде немерных отрезков стволов деревьев породы лиственница, береза белая длиной от 0,8 до 1,8 м, диаметром от 12 до 48 см; граница погрузочных пунктов согласно технологической карты не размечена в натуре.
Согласно лесной декларации от 28 мая 2019 года указанные выше лесные участки предоставлены в аренду на основании договора аренды лесного участка от 21 октября 2009 года Обществу, которое с 07 июня 2019 года по 31 декабря 2019 года использует леса для заготовки древесины.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода о нарушении Обществом п.9 Правил пожарной безопасности в лесах, п.7 Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, утвержденных приказом Минприроды России от 27 июня 2016 года N 367, возбуждения в отношении него дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.25, ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и привлечения Общества к административной ответственности с назначением наказания в соответствии со ст.4.4 КоАП РФ.
Факт совершения Обществом инкриминируемых административных правонарушений подтвержден собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 19 августа 2019 года, актом мероприятия по контролю за текущей разработкой лесосеки от 17 июля 2019 года, фототаблицей к акту от 17 июля 2019 года, лесной декларацией от 28 мая 2019 года, иными доказательствами.
Совокупность допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о виновности Общества в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.25 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.
Доводы автора жалобы о том, что в действиях Общества по оставлению в местах заготовки древесины немерных отрезков стволов и откормлевок отсутствует событие административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание в силу следующего.
В соответствии с п.п.16-17 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются, в том числе, укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.
Вместе с тем, из фототаблицы, являющейся приложением к акту мероприятия по контролю за текущей разработкой лесосеки от 17 июля 2019 года, следует, что очистка места рубки Обществом не проведена, поскольку на лесном участке хаотично разбросаны порубочные остатки вблизи лесных насаждений, что противоречит требованиям п.17 Правил пожарной безопасности в лесах.
Доводы автора жалобы о необходимости снижения размера административного штрафа были предметом рассмотрения судьи районного суда, получили надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой не имеется, поскольку она основана на верном применении норм права.
Представленные суду сведения о лизинговом и кредитно-документарном портфелях не свидетельствуют о тяжелом финансовом положении Общества, поскольку не дают комплексных данных, позволяющих сделать вывод об исключительных финансовых обстоятельствах юридического лица.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что назначенный Обществу административный штраф не отвечает целям административного наказания и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.
Таким образом, с учетом обстоятельств дела в их совокупности, принимая во внимание то, что нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования причиняет и создает реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, обществу и государству, оснований для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ не усматривается.
Вместе с тем имеются основания для изменения решения судьи районного суда на основании следующего.
Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.
В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
Из протокола об административном правонарушении от 19 августа 2019 года следует, что Обществу вменялось нарушение п.9 Правил пожарной безопасности в лесах, п.7 Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, утвержденных приказом Минприроды России от 27 июня 2016 года N 367.
Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края Кривошеева И.В. от 30 декабря 2019 года Общество признано виновным в нарушении п.9 Правил пожарной безопасности в лесах, п.7 Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, утвержденных приказом Минприроды России от 27 июня 2016 года N 367.
Между тем, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда вышел за пределы обвинения, сформулированного Обществу в протоколе об административном правонарушении, установив, в том числе, виновность Общества в нарушении требований ст.ст.4, 16.1, 25, 72 Лесного кодекса РФ, что недопустимо.
При таких обстоятельствах из мотивировочной части решения судьи районного суда подлежит исключению вывод о нарушении Обществом требований ст.4, 16.1, 25, 72 Лесного кодекса РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и решения, при рассмотрении дела и жалобы на постановление не допущено.
Административное наказание назначено Обществу в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1, ст.4.4 КоАП РФ, в пределах санкции ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, на основе всесторонней оценки содеянного, с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2019 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.25 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Дальлеспром" - оставить без изменения.
Решение судьи Комсомольского районного суда Хабаровского края от 20 мая 2020 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.25 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Дальлеспром" - изменить, исключить из мотивировочной части решения вывод о нарушении Обществом требований ст.ст.4, 16.1, 25, 72 Лесного кодекса РФ, в остальной части решение судьи Комсомольского районного суда Хабаровского края от 20 мая 2020 года - оставить без изменения, жалобу защитника акционерного общества "Дальлеспром" Дудина А.С. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка