Решение Мурманского областного суда от 24 февраля 2021 года №21-510/2020, 21-5/2021

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 февраля 2021 года Дело N 21-5/2021
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении







г. Мурманск


24 февраля 2021 года




Судья Мурманского областного суда Федорова И.А., рассмотрев жалобу ВрИО * общества с ограниченной ответственностью "Мурманжилсервис" Муштаева Р.В. на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 13 октября 2020 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 27 мая 2020 года N 618/07-05 юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью "Мурманжилсервис" (далее ООО "Мурманжилсервис", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 г. N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 13 октября 2020 года постановление административного органа от 27 мая 2020 года оставлено без изменения, жалоба защитника Общества Васильева К.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, ВрИО * ООО "Мурманжилсервис" Муштаев Р.В. просит решение судьи отменить.
Указывает, что нарушение цветового решения фасада многоквартирного дома N 7 по Театральному бульвару в городе Мурманске вызвано действиями собственников нежилых помещений.
Обращает внимание, что Обществом предпринимались меры по недопущению нарушения Правил благоустройства собственниками нежилых помещений путем направления предписаний о восстановлении цветового решения фасада в цвет основного.
Отмечает, что устранение выявленных административным органом нарушений, приведет к дополнительным расходам собственников помещений в многоквартирном доме.
В судебное заседание не явился законный представитель юридического лица, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, заслушав защитника юридического лица Коломийца А.Е., поддержавшего доводы жалобы, представителя административного органа Федорова С.Н., полагавшего решение судьи законным и обоснованным, оценив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) повторное нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно примечанию к статье 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 г. N 401-01-ЗМО, под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года N 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила благоустройства).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 14 апреля 2020 года в период времени с 15 часов 00 минут до 15 часов 15 минут сотрудниками Управления Октябрьского административного округа города Мурманска при осмотре фасада многоквартирного дома N 7 по Театральному бульвару в городе Мурманске выявлено нарушение требований пунктов 10.5.2, 10.5.9 Правил благоустройства, а именно: на фасадах указанного многоквартирного дома имеются разрушенные участки штукатурного слоя; окраска фасадов в пределах первого этажа выполнена в колер, отличного от колера многоквартирного дома.
По результатам обследования составлен акт от 14 апреля 2020 года с приложением план - схемы, фото- материалов.
Собственниками помещений многоквартирного дома N 7 по Театральному бульвару в городе Мурманске выбран способ управления управляющей организацией - ООО "Мурманжилсервис" (ИНН 5190013607), что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.
Таким образом, ООО "Мурманжилсервис", как управляющая организация вышеуказанным многоквартирным домом, в соответствии с приведенными нормами обязана обеспечить соблюдение соответствующих норм и правил.
Установив, что ООО "Мурманжилсервис" правонарушение совершено повторно, т.е. в течение года со дня вступления в законную силу (16 сентября 2019 года) постановления административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 21 августа 2019 года о привлечении Общества к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО, орган административной юрисдикции пришел к выводу, что действия (бездействие) ООО "Мурманжилсервис" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 6 мая 2020 года уполномоченным должностным лицом в отношении ООО "Мурманжилсервис" протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО и привлечения Общества 27 мая 2020 года к административной ответственности, установленной данной нормой.
Вывод о виновности Общества в совершении вмененного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на доказательствах с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении административного органа и судебном решении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопрос о вине юридического лица обсуждался применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства и недопущению их нарушения при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины ООО "Мурманжилсервис" во вмененном ему правонарушении.
Доводы жалобы вывод органа административной юрисдикции и судьи о наличии в действиях (бездействии) юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО, не опровергают.
Утверждение о том, что нарушение цветового решения фасада многоквартирного дома N 7 по Театральному бульвару в городе Мурманске вызвано действиями собственников нежилых помещений, значения не для настоящего дела не имеет.Согласно статье 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводы о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предмета доказывания по делу об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
При управлении многоквартирным домом именно управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Пунктами 3, 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав общего имущества включаются, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 раздела первого Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).
Согласно пункту 10.5.2 Правил благоустройства г. Мурманска реконструкция и (или) ремонт фасадов зданий и (или) сооружений, связанные с заменой или устройством отдельных его деталей или элементов (козырьков, навесов, крылец, ступеней, приямков, решеток на окнах, остекления лоджий, балконов, дверных и оконных заполнений, облицовки, оконных, дверных или арочных проемов), окраска фасадов осуществляются в соответствии с архитектурным решением фасада, предусмотренным соответствующей проектной документацией, согласованной в установленном настоящими Правилами порядке.
Запрещается изменение архитектуры здания (упразднение, замена одних архитектурных деталей другими (отличными от первоначальных), устройство новых архитектурных деталей, пробивка и заделка проемов, изменение формы и рисунка переплетов окон, лоджий и балконов, изменение цветового решения) без согласования со структурным подразделением администрации города Мурманска, уполномоченным в сфере градостроительства и территориального развития; при перепланировке изменение архитектурного облика объектов капитального строительства в нарушение требований соответствующей проектной документации (пункт 10.5.9 Правил благоустройства).
Таким образом, фасад как совокупность ограждающих несущих и ненесущих конструкций относится к общему имуществу собственников многоквартирного жилого дома, и в силу положений статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая компания ООО "Мурманжилсервис" является лицом, ответственным за содержание и эксплуатацию жилого дома в соответствии с требованиями, установленными законодательством, и несет все риски, связанные с наступлением ответственности за неисполнение своих обязательств.
Факт ненадлежащего содержания фасадов многоквартирного дома N 7 по Театральному бульвару в г. Мурманске подтверждается представленными в материалы дела документами.
Довод жалобы о том, что Обществом предпринимались меры по недопущению нарушения Правил благоустройства собственниками нежилых помещений путем направления предписаний о восстановлении цветового решения фасада в цвет основного, не подтвержден документально.
Из дополнительно представленных Обществом в областной суд документов следует, что предписания в адрес собственников нежилых помещений были направлены управляющей компанией только в октябре 2020 года, то есть после вынесения обжалуемого постановления.
Вместе с тем, ранее ООО "Мурманжилсервис" неоднократно привлекалось к административной ответственности за нарушение требований пунктов 10.5.2 и 10.5.9 Правил благоустройства города Мурманска (постановление от 21 августа 2019 г. N 1091/07-05 и постановление от 15 января 2020 г. N 1517/2020), однако надлежащих мер для устранения выявленных нарушений не предприняло.
Утверждение защитника о рассмотрении дела судьей Октябрьского районного суда г. Мурманска с нарушением правил о подведомственности, безосновательно.
Решением судьи Мурманского областного суда от 13 августа 2020 года было отменено определение судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 25 июня 2020 года о возвращении жалобы защитника Васильева К.Л. на указанное выше постановление административного органа от 27 мая 2020 года в связи с неподсудностью жалобы суду общей юрисдикции и рассмотрением жалобы в порядке арбитражного судопроизводства.
В целом доводы жалобы не ставят под сомнение выводы административного органа и судьи районного и на законность принятых по делу постановлений не влияют, не влекут их отмены.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом административной юрисдикции в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание ООО "Мурманжилсервис" назначено в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения юридического лица и отвечает принципам справедливости и соразмерности.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.
При таком положении, постановление административной комиссии и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска от 27 мая 2020 года N 618/07-05 и решение судьи Октябрьского районного суда Мурманской области от 13 октября 2020 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Мурманжилсервис" по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", оставить без изменения, жалобу ВрИО * Муштаева Р.В. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда И.А. Федорова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка