Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 мая 2019 года №21-510/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 22 мая 2019 года Дело N 21-510/2019
г. Уфа РБ 22 мая 2019 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.
при секретаре Рахматуллине И.И.,
в отсутствие должностного лица в отношении которого возбуждено административное производство,
должностного лица Нефтекамского межрайонного ОСП УФССП России по Республике Башкортостан,
извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела,
рассмотрев жалобы заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО8 и и.о. главы администрации городского округа города Нефтекамска Республики Башкортостан Габдуллина З.Т. на решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 02 апреля 2019 года, которым:
постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО9 от 18 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении и.о. главы администрации городского округа города Нефтекамска Республики Башкортостан Габдуллина З.Т. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Нефтекамский межрайонный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного ОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО10 от 18 декабря 2018 года и.о. главы администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан Габдуллин З.Т. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после наложения административного штрафа.
Судьей Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан 02 апреля 2019 года по жалобе и.о. главы администрации городского округа город Нефтекамск Габдуллина З.Т. вынесено вышеуказанное решение.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан должностное лицо Габдуллин З.Т. предлагает постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного ОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО11 от 18 декабря 2018 года и решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 02 апреля 2019 года отменить, считая их незаконными и необоснованными, производство по делу прекратить.
Не согласившись с решением судьи, заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО12 просит отменить решение судьи ввиду его незаконности и необоснованности, возвратить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалоб, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из материалов дела, судебным приставом-исполнителем Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО13 25 августа 2016 года в отношении должника - администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башщкортостан возбуждено исполнительное производство N 54644/16/02023-ИП на основании исполнительного листа N ФС 013064502 Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан по решению, вступившему в законную силу 22 марта 2016 года, предмет исполнения: обязать администрацию городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан установить наружное освещение и построить пешеходные дорожки вдоль улицы Зодчих городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения должником не исполнены. Постановлением судебного пристава-исполнителя Нефтекамского межрайонного ОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО14 от 14 октября 2016 года с администрации городского округа город Нефтекамск взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Нефтекамского УФССП по Республике Башкортостан ФИО15 11 декабря 2018 года должнику установлен новый срок для исполнения - 13 декабря 2018 года. Постановление получено и.о. главы администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан Габдуллиным З.Т. 12 декабря 2018 года, что подтверждается его подписью.
В установленный срок до 13 декабря 2018 года должником требования должностного лица УФССП России по Республике Башкортостан не исполнены, в связи с чем в отношении и.о. главы администрации городского округа город Нефтекамск Габдуллина З.Т. судебным приставом-исполнителем Нефтекамского [...]*
________________
* Вероятно, ошибка оригинала. - Примечание изготовителя базы данных.

Постановлением заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного ОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО16 от 18 декабря 2018 года и.о. главы администрации городского округа город Нефтекамск Габдуллин З.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Суд первой инстанции в обоснование своего вывода о необходимости направления административного материала на новое рассмотрение административному органу обоснованно указал на отсутствие надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, на составление протокола и на вынесение постановления о назначении наказания.
Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Между тем возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении законом не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Отсутствие надлежащего извещения должностного лица Габдуллина З.Т. на составление протокола влечет за собой его недопустимость.
Следовательно, судье первой инстанции, рассматривающему жалобу на постановление должностного лица и установившему обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащем извещении привлекаемого лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, надлежало вынести решение об отмене упомянутого постановления должностного лица и о прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).
В рассматриваемом случае возвращение административного материала должностному лицу со стадии его рассмотрения по существу и обжалования не соответствует нормам, является существенным нарушением его процессуальных требований, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу последующих постановлений и решений.
При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО17. от 18 декабря 2018 года и решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 02 апреля 2019 года, состоявшиеся в отношении и.о. главы администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан Габдуллина З.Т. по делу об административном правонарушении, предусмотренном 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении и.о. главы администрации городского округа города Нефтекамска Республики Башкортостан Габдуллина З.Т. подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу акты.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу и.о. главы администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан Габдуллина З.Т. удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО18 от 18 декабря 2018 года и решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 02 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении и.о. главы администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан Габдуллина З.Т. отменить.
Прекратить производство по делу за недоказанностью обстоятельств дела.
Жалобу заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО19 оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Рахимова С.К.
дело N21-510/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка