Решение Тюменского областного суда от 18 ноября 2019 года №21-510/2019

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 ноября 2019 года Дело N 21-510/2019







г. Тюмень


18 ноября 2019 года




Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Аллямова Раиса Раифовича на решение судьи Вагайского районного суда Тюменской области от 10 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч.3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением заместителя начальника Тобольского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента Лесного комплекса Тюменской области N 434 от 05 июня 2018 года Аллямов Р.Р. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частями1 и 4 ст.8.25, ч.1 ст.8.31, ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тесту также КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа с применением ч.2 ст. 4.4. КоАП РФ, предусмотренного ч. 3, ст.8.32 КоАП РФ в размере 4000 рублей.
Решением судьи Вагайского районного суда Тюменской области от 10 октября 2019 года, постановление заместителя начальника Тобольского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области N 434 от 05 июня 2018 года (далее постановление Департамента лесного комплекса N 434 от 05.06.2018 г.): отменено в части привлечения Аллямова Р.Р. к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, с прекращением производства по делу в этой части в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное; изменено в части привлечения Аллямова Р.Р. к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст. 8.32. КоАП РФ на ч.3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от21.07.2014 N 277-ФЗ), а в остальной части оставлено без изменения.
С данным решением не согласен Аллямов Р.Р., который в жалобе в вышестоящий суд просит решение судьи Вагайского районного суда Тюменской области от 10 октября 2019 года отменить и направить дело на новое рассмотрение. Полагает, что судья не принял во внимание его доводы, а именно не соглашается с оценкой свидетельских показаний Надеина А.М., которым указано, что в акте осмотра неочищенной площади на лесосеке N 1 выдела N 28 квартала N 221 было внесено исправление с 0,02 га на 0,06 га в присутствии Аллямова Р.Р. в то время, как данное исправление подписью Аллямова Р.Р. не заверено. Также Аллямов Р.Р. ставит под сомнение свидетельские показания участкового лесничего Вагайского лесничества Южакова П.В. и полагает что Департамент лесного комплекса должен был организовать выезд на место фактических обстоятельств с целью проверки соответствия деляны сведениям, представленным Южаковым П.В., который пояснял в судебном заседании что путаница в нумерации лесосек отсутствует, поскольку, в том числе, имеются визиры с номерами лесосек, в то время, как Аллямов Р.Р. утверждает, что визирные столбы, разграничивающие участки, отсутствовали, а имелся один общий участок на пять человек.
Проверив в соответствии с ч. 3, ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав Аллямова Р.Р., просившего об удовлетворении своей жалобы, нахожу решение судьи Вагайского районного суда Тюменской области от 10 октября 2019 года отмене, либо изменению не подлежащим по следующим основаниям.
В соответствии с частью1 ст. 8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины признаётся административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно части4 ст. 8.25 КоАП РФ, положение которой утратили силу 17.06.2019г., административным правонарушением признавалось использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, что влекло наложение административного штрафа на, в частности, граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей.
В соответствии с частью3. ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - Лесной кодекс РФ) порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
Частью 8 ст. 29 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Согласно п.5 приказа Минприроды России от 02.04.2015г. N 169 "Об утверждении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения" гражданам запрещается: невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке мест рубок.
В соответствии с п. 12 приказа Минприроды России от 13.09.2016г. N 474 "Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации" при заготовке древесины не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки (подпункт "к")
Часть 1 ст. 8.31 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в леса в виде предупреждения или наложения административного штрафа на, в частности, граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
Согласно пунктов 1, 5 части1 ст. 60.3 Лесного кодекса РФ, меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование, иные меры санитарной безопасности в лесах.
В соответствии с п. 14 постановления Правительства Российской Федерации от20.05.2017г. N 607 "О Правилах санитарной безопасности в лесах" при использовании лесов не допускается: невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.
Часть 3 ст. 8.32 КоАП РФ в редакции Федерального закона от21.07.2014 г. N 277-ФЗ, действовавшей на момент совершения административного правонарушения Аллямовым Р.Р. предусматривала административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима в виде административного штрафа на, в частности, граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
Частью1 ст. 51 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что леса подлежат охране от пожаров. Частью. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2007г. N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" данные правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами. Пунктом 16 указанных Правил предусмотрено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков, а пунктом 17 данных Правил установлено, что при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.
Постановлением Правительства Тюменской области от 26.04.2019г. N 121-п "О введении особого противопожарного режима" противопожарный режим введен в Тюменской области с 26.04.2019 г. и отменён постановлением Правительства Тюменской области от30.08.2019г. N 303-п "Об отмене особого противопожарного режима в Тюменской области".
Из материалов дела следует, что договором купли-продажи лесных насаждений N 464-Д от 07.05.2018 года, заключенного между Департаментом лесного комплекса Тюменской и покупателем Исхаковой Р.К. в лице Аллямова Р.Р., действовавшего на основании доверенности N 20 от 12 мая 2017 года, в соответствии со ст. 30 Лесного кодекса Российской федерации лесные насаждения переданы в собственность Исхаковой Р.К. для заготовки древесины с целью отопления жилого дома, надворных и хозяйственных построек в объёме 17 м.куб. Договором определено местоположение лесных насаждений в Вагайском районе, Вагайском лесничестве, Вагайском сельском Казанском СП, кв.211, выдел 28, лесосека 1. Пунктом 5 договора предусмотрена сплошная рубка спелых перестойных лесных насаждений с последующим лесовосстановлением. Пунктом8 договора, предусмотрена очистка лесосеки от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины посредством сбора порубочных остатков в кучи и оставления на перегнивание в срок до 5 мая 2019 года, а пунктом 15 предусмотрена обязанность покупателя по соблюдению правил заготовки древесины, ухода за лесами, пожарной и санитарной безопасности в лесах, по осуществлению своевременного выполнения работ по очистке лесосеки от порубочных остатков в соответствии с указанным договором, правилами заготовки древесины, правилами ухода за лесами, правилами пожарной безопасности в лесах.
Договор, схема расположения лесных насаждений, характеристика и объем вырубаемой древесины, расчет платы по договору купли-продажи лесных насаждений, акт приема-передачи лесных насаждений, памятка гражданину при заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, подписаны Аллямовым Р.Р., действующим на основании доверенности, зарегистрированной в реестре за N 20 от12.05.2017 года, в соответствии с которой Аллямову Р.Р. предоставлено право на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Вагайского лесничества и по совершению всех действий, связанных с выполнением этого поручения.
Из материалов дела и административного материала также следует и участвующими в деле лицами не оспаривается, что все действия по заключению договора N 464-Д от 07.05.2018 года, отводу 29.06.2018 г. участка лесных насаждений, а также фактической заготовке древесины на основании указанного договора совершены именно Аллямовым Р.Р., в то время, как срок доверенности от12.05.2017 г. с установленным при её выдаче сроком действия в один год, истёк 12.05.2018 года, вследствие чего нахожу правильным вывод должностного лица административного органа и судьи районного суда о том, что лицом, ответственным за допущенные нарушения правил заготовки древесины, нарушение правил санитарной и пожарной безопасности в лесах является Аллямов Р.Р.
Срок договора купли-продажи лесных насаждений N 464-Д истек 05.05.2019 г., а 15.05.2019 г. в период действия в лесах особого противопожарного режима, участковым лесничим Вагайского лесничества Южаковым П.В. составлен акт осмотра лесосеки N 149 в квартале 211, лесотакционном выделе N 28, лесосеке N 1, где выявлено, что лесосека не очищена на площади 0,06 га., то есть выявлены нарушения правил заготовки древесины, пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, правил санитарной безопасности, а также условий договора купли-продажи лесных насаждений N 464-Д от07.05.2018 года.
К данному акту приложена фототаблица, имеется акт учета древесины, заготовленной гражданами по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд от 15.05.2019 г. и уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от15.05.2019 г. Все перечисленные документы подписаны как Южаковым П.В. так и Аллямовым Р.Р. При этом само по себе то обстоятельство, что внесённое в акт исправление непосредственно не заверено подписью Аллямова Р.Р., отмены оспариваемых правоприменительных актов не влечёт, поскольку то, что данное исправление произведено в его присутствии Аллямовым Р.Р. не оспаривалось.
С выявленными нарушениями правил заготовки древесины, пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, санитарной безопасности Аллямов Р.Р. при составлении протокола об административном правонарушении N 00449 от 23.05.2019г., также содержащем указание на площадь лесосеки, на которой зафиксировано нарушение порядка лесопользования, составляющей 0.06 га., был согласен, каких-либо письменных объяснений не произвёл.
Свидетельские показания Южакова П.В., Надеина А.М. относительно обстоятельств установления актом осмотра от 15.05.2019 года нарушения порядка лесопользования, определяемого договором N 464-Д от07.05.2018 года, согласуются с информацией, представленной по запросам судьи районного суда Департаментом лесного комплекса Тюменской области от09.09.2019г. и ГКУ ТО "Тюменьлес", в соответствии с которой нарушения при составлении акта осмотра от15.05.2019 г. отсутствуют, а также с иными материалами дела, в частности договорами купли-продажи лесных насаждений в лесотакционном выделе N 28, в квартале 211 заключённых с иными лицами, схемы расположения лесных насаждений в рамках которых и условные обозначения характерных точек имеют соответствующую дифференциацию и не являются идентичными.
В то же время акт осмотра лесосек 1,2,3,4,5 выдела 28, квартала 211 Вагайского сельского лесничества Вагайского лесничества Казанского СП от 29.07.2019 г. наличия нарушений правил лесопользования, допущенных Аллямовым Р.Р. по состоянию на 15.05.2019 г. не опровергает, поскольку данный осмотр произведён спустя существенное время после осмотра, произведённого 15.05.2019 года.
Нахожу, что судья районного суда на основании оценки имеющихся в материалах дела и административном материале доказательств, соответствующей требованиям ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях Аллямова Р.Р. вины в нарушении правил заготовки древесины, нарушении правил санитарной безопасности в лесах, нарушении правил пожарной безопасности в лесах и наличия в действиях Аллямова Р.Р. составов административных правонарушений, предусмотренных частью 1 ст. 8.25, частью 1 ст. 8.31, частью 3 ст. 8.32 КоАП РФ, исключив из вменённых указанному лицу административных правонарушений, административное правонарушение, предусмотренное частью 4 ст. 8.25, предусматривавшей во время вынесения должностным лицом административного органа оспариваемого постановления административную ответственность за использование лесов с нарушением договора аренды лесного участка, поскольку указанная норма утратила силу с 17.06.2019 года, в то время, как данное постановление на день рассмотрения судьёй районного суда жалобы Аллямова Р.Р. в исполнение не приведено.
При таких обстоятельствах, поскольку доводы жалобы в вышестоящий суд основаниями к отмене оспариваемых правоприменительных актов не являются, нахожу, что нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенных по делу постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, не допущено, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено с учётом требований ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с санкциями, предусмотренными частью 1 ст. 8.25, частью 1 ст. 8.31 частью 3 ст. 8.32 указанного Кодекса, нахожу, что оснований к отмене обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Решение судьи Вагайского районного суда Тюменской области от 10 октября 2019 года в отношении Аллямова Раиса Раифовича оставить без изменения, жалобу Аллямова Раиса Раифовича оставить без удовлетворения.







Судья Тюменского областного суда


А.Р. Глушко




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка