Решение Самарского областного суда от 18 апреля 2019 года №21-509/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 апреля 2019 года Дело N 21-509/2019
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием защитника Теребиновой Т.Ю. по доверенности Литвиновой О.А.. представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Самарской области Пияковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Теребиновой Т.Ю. на решение Ленинского районного суда г.Самары от 14 марта 2019 года, которым
постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Самарской области Скопинцева Ю.А. N 440 от 17.12.2018 г. о привлечении к административной ответственности должностного лица - директора ООО "Сургутский Комбикормовый завод" Теребиновой Т.Ю. по ст.8.9 КоАП РФ, оставлено без изменения
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 440 от 17.12.2018г. старшего государственного инспектора РФ по охране природы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Самарской области Скопинцева Ю.А. должностное лицо - директор ООО "Сургутский Комбикормовый завод" (далее "СКЗ") Теребинова Т.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по ст.8.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Теребинова Т.Ю. обратилась в Сергиевский районный суд Самарской области, которым определением от 30 января 2019 года жалоба передана на рассмотрение по подсудности в Ленинский районный суд г.Самары.
14 марта 2019 года Ленинским районным судом г.Самары вынесено вышеуказанное решение.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, Теребинова Т.Ю. просит постановление и решение суда отменить, считая их незаконными и необоснованными, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава вмененного правонарушения.
Исследовав материалы дела, заслушав защитника Литвинову О.А. поддержавшую жалобу, возражения Пияковой С.В. на доводы жалобы, прихожу к выводу о законности вынесенного судебного постановления по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 58 Конституции России, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст.8.9 КоАП РФ нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны недр и гидроминеральных ресурсов.
Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в нарушении требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, не пригодное для разработки.
Субъектами правонарушения являются физические лица, должностные лица, юридические лица.
В соответствии со ст. 23 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Указанные требования также предусмотрены Правилами охраны недр, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06 июня 2003 года N 71.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как видно из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом первой инстанции, на основании письма вх. N 8989 от. 28.08.2018г., поступившего в управление Росприроднадзора по Самарской области из прокуратуры Сергиевского района Самарской области, выявлены нарушении природоохранного законодательства, а именно выход нефтепродуктов в естественных углублениях почвы на территории Сергиевского района.
Сотрудниками Управления осуществлялись выезды (11.09.2018г., 24.09.2018г., 02.10.2018г., 17.10.2018г.) совместно со специалистами филиала ЦЛАТИ по Самарской области. Во время выездов были произведены осмотры территории, оборы отходов и грунта, осуществлена фотосъемка.
Согласно протоколу осмотра от 24.09.2018г. на территории ООО "Сургутский Комбикормовый завод" в районе железнодорожной ветки расположены емкостное оборудование для хранения топочного мазута, ранее используемое в котельной данного предприятия. Оборудование состоит из резервуара вертикального стального, объемом 210 м3, и 3 (трех) заглубленных горизонтальных емкостей хранения нефтепродуктов, объемом по 45 м3 каждая. На момент осмотра территории резервуар отключен. Рядом с резервуаром, в приямке, выполненного из досок, обнаружена нефтесодержащая жидкость. Горизонтальные емкости расположены в котловане, заросшего кустарниковой растительностью. В просветах между емкостями видны выходы нефтесодержащей жидкости.
02.10.2018г. инспектором Росприроднадзора совместно со специалистами филиала ЦЛАТИ по Самарской области был осуществлен выезд и отобраны пробы отхода и почвы (грунта). Согласно протоколам результатов N 138/2018-Отх-ГК и N 138/2018-П-ГК от 10.10.2018г. выявлено наличие нефтепродуктов. В заключении ЦЛАТИ N138/2018-Отх-(БТ)-ГК от 15.10.2018г. объектом контроля являются отходы. Место отбора-прямо у РВС на территории ООО "Сургутский Комбикормовый завод". В соответствии с Приказом МПР РФ от 04.12.2014г. N536 (Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду" исследуемый образец пробы относится к 3 классу опасности.
17.10.2018г. инспектором Росприроднадзора был осуществлен выезд и отобраны пробы почв (грунта) на территории ООО "Сургутский комбикормовый завод" в районе железнодорожной ветки, где расположено емкостное оборудование для хранения топочного мазута, ранее используемое в котельной данного предприятия. Составлен протокол отбора проб и образцов от 17.10.2018г. Пробы отбирались из шурфов с глубины 4, 5, 6, 7 метров.
Согласно акту приема проб грунта N 149/2018-П-ГК от 17.10.2018г. пробы были переданы специалистами филиала ЦЛАТИ по Самарской области.
Согласно заключения филиала ЦЛАТИ по Самарской области N 149/2018-П-ГК от 5.10.2018г. по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, филиалом "ЦЛАТИ по Самарской области" ФГБУ ДЛАТИ по ПФО" установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в почве (грунте).
Таким образом, установлено, что ООО "Сургутский Комбикормовый завод" осуществляет деятельность, влекущую за собой нарушения требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.
Ответственным лицом за соблюдение природоохранного законодательства является директор ООО "Сургутский Комбикормовый завод" - Теребинова Т.Ю.
17.12.2018г. старшим государственным инспектором по охране природы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Самарской области Скопинцевым Ю.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении N440, которым должностное лицо - директор ООО "Сургутский Комбикормовый завод" Теребинова Т.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 434 от 16.11.2018г., протоколом осмотра N б/н от 11.09.2018г., схемой к протоколу осмотра N б/н от 11.09.2018г., протоколом осмотра N б/н от 24.09.2018г., схемой к протоколу осмотра N б/н от М09.2018г., протоколом осмотра N б/н от 02.10.2018г., схемой к протоколу осмотра N б/н от 02.10.2018г., протоколом осмотра N б/н от 17.10.2018г., схемой к протоколу осмотра N б/н от 17.10.2018г., протоколы результатов отбора проб филиала ЦЛАТИ по Самарской области, заключения филиала ЦЛАТИ по Самарской области, фотоматериалами и другими материалами дела.
Всем доказательствам судьей суда первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которую нахожу правильной. Оснований для иной оценки приведенных доказательств не имеется.
В ходе рассмотрения данного дела судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При этом суд, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании несостоятельными доводы жалобы об отсутствии состава вмененного правонарушения, поскольку должностному лицу вменено нарушение требование ст. 23 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", а именно: не соблюдение установленного законодательством порядка предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами.
Вопреки доводам жалобы, административным органом были проведены исследования на предмет загрязнения недр, по результатам которых было установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в почве ( грунте), в связи с чем довод жалобы об отсутствии доказанности вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8.9 КоАП РФ, несостоятельны.
Иные доводы, на которые ссылается заявитель в своей жалобе, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных в рамках производства по делу административным органом и судом, поэтому не могут повлечь отмену обжалуемых решений.
Наказание назначено директору ООО "Сургутский Комбикормовый завод" Теребиновой Т.Ю. в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.
Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При назначении наказания, учтены все обстоятельства, влияющие на размер наказания, административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу решения, суд апелляционной инстанции не усматривает.
Оснований для отмены состоявшегося по делу постановления с прекращением производства по делу не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Ленинского районного суда г. Самары от 14 марта 2019 года и постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Самарской области Скопинцева Ю.А. N 440 от 17.12.2018 г. о привлечении к административной ответственности должностного лица - директора ООО "Сургутский Комбикормовый завод" Теребиновой Т.Ю. по ст.8.9 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Теребиновой Т.Ю. - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда подпись
Копия верна.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка