Решение Севастопольского городского суда от 07 сентября 2018 года №21-509/2018

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 сентября 2018 года Дело N 21-509/2018
Судья Севастопольского городского суда Дудкина Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу и.о. заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - и.о. начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1 на решение судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 09 июля 2018 года, вынесенное по жалобе представителя Юрко К.А. - адвоката ФИО2 на постановление от 12 апреля 2018 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Юрко К.А., -
установил:
Постановлением и.о. заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - и.о. начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1 от 12.04.2018 г. Юрко К.А., признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей 00 копеек.
Не согласившись с данными постановлением Юрко К.А., обратился в Нахимовский районный суд города Севастополя через своего представителя - адвоката ФИО2 с жалобой, в которой просил постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - и.о. начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 12.04.2018 г. о назначении административного наказания по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей по делу N - отменить, а производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием в его деяниях состава административного правонарушения.
Решением судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 09 июля 2018 года жалоба Юрко К.А. удовлетворена, постановление административного органа отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью.
Не согласившись с указанным судебным актом, и.о. заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - и.о. начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1 подал жалобу в Севастопольский городской суд, в которой просит решение судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 09 июля 2018 года отменить, оставив в силе постановление о привлечении Юрко К.А. к административной ответственности.
Жалоба подана в соответствии с требованиями ст. ст. 30.2, 30.3 КоАП РФ, в установленные сроки и уполномоченным лицом.
В судебном заседании представитель Управления - ФИО3 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила ее удовлетворить.
Защитник привлекаемого лица просил в удовлетворении жалобы отказать.
Выслушав представителя подателя жалобы, защитника привлекаемого лица, изучив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, оценив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 21.02.2018 г. N, составленному государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель ФИО4, по результатам проведенного административного обследования установлено, что земельный участок общей площадью 449 кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования "для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)" и относится к категории земель: земли населенных пунктов. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, находится в собственности Юрко К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В ходе изучения планировочных решений фактического обследования, установлено, что на указанном земельном участке расположены четырехэтажный и двухэтажный объекты капитального строительства. Обследуемые здания обладают следующими признаками многоквартирности жилого дома (гостиницы): в состав здания входят изолированные (структурно обособленные) квартиры (номера), которые, в свою очередь, состоят из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, а также имеют самостоятельный выход в помещения общего пользования (территорию общего пользования), на основании норм Жилищного кодекса РФ, ГОСТ Р 53423-2009 (ИСО 18513:2003) "Туристские услуги. Гостиницы и другие средства размещения туристов", СП 54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные", С 44.13330.2011 "Административные и бытовые здания", СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", приказа Министерство культуры Российской Федерации от 11.07.2014 г. N1215 "Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями".
Указанное, по мнению административного органа, свидетельствует о том, что Юрко А.К. использует земельный участок не по целевому назначению.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 7 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ст. 42 ЗК РФ одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Из приведенных выше положений следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Предоставленный субъекту земельный участок может использоваться им только в соответствии с установленным назначением.
Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя. Объективная сторона состава административного правонарушения будет заключаться в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.
Из материалов дела следует, что 20.04.2011 г. был выдан государственный акт серии ЯЛ N на право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования "для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)", что соответствует коду 2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. N 540, на земельных участках с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. На основании договора купли-продажи земельного участка от 08.08.2011 г. данный земельный участок перешел в собственность Юрко К.А., 21.10.2014 г. он был поставлен на кадастровый учет в соответствии с законодательством РФ и ему присвоен кадастровый номер N с видом разрешенного использования "для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)".
В ходе фактического обследования государственным инспектором было установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, расположены четырехэтажный и двухэтажный объекты капитального строительства, которые обладают признаками многоквартирности жилого дома, нежилого строения, общежития, гостиницы.
В соответствии с Порядком определения видов разрешенного использования и категория земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 г. N 228-ПП, виду использования земельного участка, установленному в соответствии с земельным законодательством Украины, - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) соответствует вид разрешенного использования земельного участка - 2.1 "для индивидуального жилищного строительства". По коду 2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. N 540, на земельных участках с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства разрешено размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.
Как усматривается из материалов дела, основанием, для привлечения Юрко К.А. к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ послужило использование им земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, который имеет вид разрешенного использования "для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)" и относится к категории земель: земли населенных пунктов, для размещения четырехэтажного здания и двухэтажного, обладающих признаками многоквартирности жилого дома, нежилого строения, общежития, гостиницы не по целевому назначению.
К такому выводу административный орган пришел только по результатам фактического обследования.
Отменяя указанное постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Юрко К.А., судья районного суда, руководствуясь вышеприведёнными нормами, исследовав собранные по делу доказательства, с учетом зарегистрированного права привлекаемого лица на объекты недвижимости, обоснованно пришла к выводу, что факт использования названного выше земельного участка не по целевому назначению надлежащими, достаточными и допустимыми доказательствами не подтвержден.
С такими выводами суда надлежит согласиться, поскольку они сделаны с правильным применением норм КоАП РФ и действующего земельного законодательства, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Оснований для переоценки указанных выводов судьи районного суда не имеется.
Доводы рассматриваемой жалобы о доказанности вины Юрко К.А. в совершении вышеописанного правонарушения, не принимаются судом вышестоящей инстанции как состоятельные, поскольку доказательства тем обстоятельствам, которые изложены в постановлении о назначении административного наказания, в материалах дела отсутствуют, тогда как в соответствии с требованиями ст. ст. 26.1, 26.2, ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ обязанность доказывания события и состава административного правонарушения, юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, возлагается на административный орган, возбудивший производство по делу.
Факт использования земельного участка заявителем не по целевому назначению надлежащими, достаточными и допустимыми доказательствами не подтвержден. Согласно заключению строительно-технического исследования ФБУ "Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации" (ФБУ Севастопольская ЛСЭ Минюста России) N объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> состоит из трех этажей, соответствует строительным, пожарным и санитарным нормам не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не является многоквартирным жилым домом, не является общежитием, не является гостиницей и по этажности соответствует установленным нормам РФ. О том, что спорные объекты (четырехэтажное и двухэтажное здания) обладают признаками многоквартирности жилого дома, нежилого строения, общежития, гостиницы доказательств в материалах дела не имеется, в связи с чем, суд не может основываться только на констатации проведенного акта административного обследования объекта земельных отношений от 11.12.2017 г.
Сведения о том, что в состав здания входят изолированные комнаты, состоящие, в том числе из помещений вспомогательного использования, сами по себе не свидетельствуют об использовании Юрко К.А. земельного участка не по целевому назначению.
Таким образом, отсутствие доказательств, подтверждающих использование земельного участка не по его целевому назначению и факт такого использования, свидетельствуют об отсутствии в действиях привлекаемого лица объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.
При этом факт использования земельного участка с целью эксплуатации зданий, которые могут быть размещены на таком земельном участке согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. N 540, сам по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Кроме того, ссылка в постановлении об административном правонарушении от 12.04.2018 г. на использование объектов капитального строительства в качестве гостиниц, что влечет не целевое использование земельного участка под таким объектом, не может быть принято судом во внимание, поскольку в данном случае Севреестру необходимо доказать факт использования дома для оказания гостиничных услуг и того, что постояльцам предлагается круглосуточная стойка регистрации, глажка и стирка одежды, беспроводной интернет, охраняемая парковка, услуги общественного питания и др. То есть, признаками гостиницы являются не конструктивные особенности строения, а организация деятельности по оказанию услуг средств размещения в отвечающем требованиям к такой деятельности здании (строении) ином объекте.
Сам факт сдачи части жилого дома в наем, который в рассматриваемом случае также не доказан надлежащими и допустимыми доказательствами, не дает оснований признавать данный дом гостиницей.
При таких обстоятельствах, факт использования Юрко К.А. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с видом с видом разрешенного использования "для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)", не по целевому назначению, надлежащими доказательствами не подтвержден.
Нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта, судом второй инстанции не установлено.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 09 июля 2018 года, вынесенное по жалобе представителя Юрко К.А. - адвоката ФИО2 на постановление от 12 апреля 2018 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Юрко К.А., оставить без изменения, жалобу и.о. заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - и.о. начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1 - без удовлетворения.
Судья Дудкина Т.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка