Решение Оренбургского областного суда от 18 октября 2019 года №21-508/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 октября 2019 года Дело N 21-508/2019
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И. при секретаре Лихтиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Чужайкиной М.С. на решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Уралэлектрострой",
установил:
постановлением начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 5 июля 2019 года N-И общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Уралэлектрострой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 61 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 августа 2019 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Оренбургской области.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник Чужайкина М.С. выражает несогласие с судебным решением в части возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу. В обоснование жалобы указывает, что составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является нарушением требований ст. 28.3 КоАП РФ, влекущим признание его недопустимым доказательством. Считает, что постановление должностного лица от 5 июля 2019 года подлежало отмене, а дело - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Ссылка в решении суда на п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ незаконна и необоснованна, поскольку не указано какие конкретно процессуальные требования были нарушены в ходе производства по делу об административном правонарушении.
Лица, участвующие в деле: законный представитель ООО "Уралэлектрострой", должностное лицо, вынесшее постановление, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Чужайкиной М.С., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет административную ответственность.
Из материалов дела следует, что должностным лицом Государственной инспекции труда в Оренбургской области на основании распоряжения руководителя административного органа от 20 мая 2019 года N в период с 23 мая по 20 июня 2019 года в отношении ООО "Уралэлектрострой" проведена проверка с целью защиты прав и интересов работников в связи с поступившим в Государственную инспекцию труда в Оренбургской области извещения о несчастном случае.
По результатам проверки государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области 1 июля 2019 года составлен протокол об административном правонарушении N-И в отношении ООО "Уралэлектрострой" по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Рассматривая материалы дела об административном правонарушении, начальником отдела - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области 5 июля 2019 года вынесено постановление N-И о привлечении ООО "Уралэлектрострой" к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Рассматривая жалобу на постановление должностного лица от 5 июля 2019 года, судья районного суда установил, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом и принял решение об отмене данного постановления.
Выводы судьи районного суда являются правильными.
Между тем имеются основания для изменения судебного решения.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).
Эти данные, согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно ч. 1 ст. 23.12 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, которым в силу положений Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 324 является Федеральная служба по труду и занятости.
Частью 4 ст. 28.3 КоАП РФ определено, что перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 и 6.2 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.
Перечень должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях утвержден Приказом Роструда от 2 сентября 2015 года N 238 (далее - Приказ N 238).
Из п. 2 Приказа N 238 следует, что по административным правонарушениям, предусмотренным ч. 1 ст. 19.4 Кодекса, а также в отношении юридических лиц по административным правонарушениям, предусмотренным ст. 5.27, ч. ч. 1 - 4 ст. 5.27.1, ч. 1 ст. 14.54, ст. ст. 17.7 и 19.4.1 Кодекса правом составлять протоколы об административных правонарушениях вправе следующие должностные лица Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов: главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители; руководители структурных подразделений Федеральной службы по труду и занятости - главные государственные инспекторы труда, их заместители; главные государственные инспекторы труда в субъектах Российской Федерации, их заместители; руководители структурных подразделений соответствующих государственных инспекций труда - главные государственные инспекторы труда, их заместители; главные государственные инспекторы труда соответствующих государственных инспекций труда; главные государственные инспекторы труда.
Таким образом, государственный инспектор труда государственной инспекции труда не вправе был составить 1 июля 2019 года протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Уралэлектрострой" по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Судья районного суда, установив данное нарушение, отменил постановление должностного лица и направил дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Уралэлектрострой" на новое рассмотрение.
Однако административный орган фактически лишен возможности повторно рассмотреть дело об административном правонарушении вновь, ввиду того, что перечисленные выше недостатки протокола об административном правонарушении не могут быть устранены без составления нового протокола об административном правонарушении надлежащим должностным лицом.
Таким образом, фактически, судья районного суда своим решением от 28 августа 2019 года не направил дело на новое рассмотрение, а возвратил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО "Уралэлектрострой" для устранения недостатков.
Между тем, возвращение материалов дела должностному лицу для устранения недостатков протокола об административном правонарушении после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Указанное следует из положений ст. 29.4 КоАП РФ, а также позиции, выраженной в абз. 5 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", согласно которым возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В отсутствие протокола об административном правонарушении, который признан недопустимым доказательством, обстоятельства, на основании которых вынесено постановление являются недоказанными.
При таких обстоятельствах, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Уралэлектрострой" подлежит изменению. Из решения судьи следует исключить выводы о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, с указанием на прекращение производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,
решил:
жалобу защитника Чужайкиной М.С. удовлетворить.
Решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Уралэлектрострой" изменить: исключить из решения выводы о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, указав на прекращение производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ путем обращения с жалобой в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка