Решение Саратовского областного суда от 14 января 2020 года №21-508/2019, 21-2/2020

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 января 2020 года Дело N 21-2/2020
Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев жалобу акционерного общества "Саратовское речное транспортное предприятие" на решение судьи Заводского районного суда города Саратова от 08 октября 2019 года и постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 29 июля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Саратовское речное транспортное предприятие",
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 29 июля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Заводского районного суда города Саратова от 08 октября 2019 года, акционерное общество "Саратовское речное транспортное предприятие" (далее - АО "Порт", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.
В поданной в Саратовский областной суд жалобе и дополнениям к жалобе генеральный директор общества просит отменить состоявшиеся по делу акты о привлечении юридического лица к административной ответственности. Автор жалобы ссылается на исполнение работодателем обязанности по обеспечению прохождения обучения по охране труда начальником участка по ремонту берегового хозяйства ФИО7 и мастером указанного участка ФИО4, являющимся непосредственным руководителем работников участка, в связи с чем считается, что порядок проведения инструктажа по охране труда соблюден. Полагает, что при назначении административного наказания не учтено, что АО "Порт" впервые привлекается к административной ответственности, в связи с чем возможно назначением административного наказания в виде предупреждения, что предусмотрено санкцией части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Защитник общества Фролова К.А. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, при этом просила отменить обжалуемые акты; главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области Сергеев Д.С. возражал по доводам жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
Законный представитель, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав лиц, участвующих по делу, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) определено, что работодатель обязан, в том числе, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.
Согласно статье 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
В соответствии со статьей 353 ТК РФ государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно нормам статьи 356 ТК РФ, в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует, среди прочего, следующие полномочия: анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве; анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно.
В соответствии со статьей 357 ТК РФ при осуществлении указанных полномочий государственный инспектор труда имеет право: расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций) (статья 358 ТК РФ).
Таким образом, действия и решения государственного инспектора труда должны быть направлены на защиту и восстановление нарушенных прав работников, соответствовать требованиям законодательства.
В силу статьи 209 ТК РФ система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В соответствии со статьей 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.
Согласно Порядку обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденному постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года N 1/29, для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда (пункт 2.1.1); первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда (пункт 2.1.3); повторный инструктаж проходят все работники, указанные в п. 2.1.4 настоящего Порядка, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте (пункт 2.1.5).
Как следует из материалов дела, 20 июня 2019 года с ФИО7, работающим начальником участка по ремонту берегового хозяйства в АО "Порт", расположенного по адресу: город Саратов, поселок Юриш, произошел несчастный случай. Так после осмотра крыши гаража автотранспортных средств, спускаясь по лестнице, он упал с высоты около 4 м, получил повреждения здоровья, отнесенные в степени тяжелых.
По результатам расследования несчастного случая составлен акт от 20 июня 2019 года, согласно которому в нарушение статей 22, 209, 212 ТК РФ, приказа Минтруда России от 01 июня 2015 года N 336н "Об утверждении Правил по охране труда в строительстве", пунктов 2.1.1, 2.1.3, 2.1.5 вышеуказанного Порядка, утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года N 1/29, АО "Порт" не обеспечило надлежащий контроль за действиями начальника участка по ремонту берегового хозяйства ФИО7 при выполнении им своих должностных обязанностей, соблюдением правил и норм охраны труда; в организации отсутствовала система управления охраной труда; работникам ФИО8, ФИО9, иным сотрудникам участка по ремонту берегового хозяйства в апреле 2019 года проведен инструктаж по охране труда не непосредственным руководителем работ ФИО7, а иным сотрудником - ФИО4
По данному факту 19 июля 2019 года в отношении АО "Порт" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Между тем утверждение автора жалобы о соблюдении порядка проведения инструктажей, в связи с их проведением непосредственным руководителем работников участка - мастером ФИО4, заслуживает внимание.
Исходя из должностной инструкции начальника участка по ремонту берегового хозяйства, он осуществляет руководство производственно-хозяйственной деятельностью участка, на указанное должностное лицо возложена обязанность по осуществлению контроля за обеспечением безопасных условий труда, технически правильную эксплуатацию, в том числе оборудования, инструмента, инвентаря и прочее в соответствии с правилами безопасности труда, а также контроль за выполнением рабочими правил и норм по охране труда и техники безопасности, проведение регулярных инструктажей по технике безопасности труда рабочих, связанных с эксплуатацией станочного оборудования, ремонтом перегрузочной техники, грузозахватных приспособлений.
Согласно должностной инструкции мастера участка по ремонту берегового хозяйства мастер участка оказывает помощь начальнику участка в осуществлении руководства производственно-хозяйственной деятельностью участка, обеспечивает проведение работ, проводит мероприятия по выполнению правил охраны труда, осуществляет контроль за их соблюдением; осуществляет производственный инструктаж рабочих, проводит мероприятия по санитарии, технической эксплуатации оборудования и инструмента, а также контроль за их соблюдением.
Должностные инструкции иных работников участка по ремонту берегового хозяйства в материалы дела не представлены.
При таком положении, исходя из функций начальника и мастера участка, нельзя придти к однозначному выводу о том, кто из должностных лиц является непосредственными руководителем рабочих участка по ремонту берегового хозяйства. Иных доказательств в подтверждение выводов должностного лица Государственной инспекции труда в Саратовской области о нарушении АО "Порт" пунктов 2.1.1, 2.1.3, 2.1.5 вышеуказанного Порядка, утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года N 1/29, по делу не добыто.
При таком положении у государственного инспектора труда не имелось правовых оснований для привлечения АО "Порт" к административной ответственности в данной части, в связи с чем выводы о нарушении АО "Порт" пунктов 2.1.1, 2.1.3, 2.1.5 вышеуказанного Порядка, утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года N 1/29, подлежат исключению из обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи.
В остальной части факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Обоснованность привлечения АО "Порт" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, сомнения не вызывает.
Доказательств, подтверждающих отсутствие у АО "Порт" реальной возможности соблюдать требования действующего законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.
При этом, исходя из конкретных обстоятельств дела, оснований для изменения административного наказания не нахожу, назначенное административное наказание определено в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ и отвечает требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
Постановление о привлечении АО "Порт" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Заводского районного суда города Саратова от 08 октября 2019 года и постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 29 июля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Саратовское речное транспортное предприятие", оставить без изменения, жалобу акционерного общества "Саратовское речное транспортное предприятие" - без удовлетворения.
Судья М.В. Литвинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка