Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года №21-508/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2018 года Дело N 21-508/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,
при секретаре Искужиной Г.Р.,
с участием ФИО11 - представителя Министерства финансов Республики Башкортостан, действующей по доверенности N24-04-2 от 12 января 2018 года,
в отсутствие Семенова Е.И. -должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела,
отказав в удовлетворении ходатайства Семенова Е.И. об отложении судебного заседания,
рассмотрев жалобу главного специалиста по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству отдела строительства и жизнеобеспечения Администрации муниципального района Мишкинский район Семенова Е.И. на решение судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 марта 2018 года, которым:
постановление заместителя министра начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО7 от 30 января 2018 года в отношении главного специалиста по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству отдела строительства и жизнеобеспечения администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан Семенова Е.И. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя министра начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО8 от 30 января 2018 года главный специалист по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству отдела строительства и жизнеобеспечения администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан Семенов Е.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Судьей Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан 23 марта 2018 года по жалобе должностного лица Семенова Е.И. вынесено обжалуемое решение.
Не соглашаясь с решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 марта 2018 года, главный специалист по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству отдела строительства и жизнеобеспечения Администрации муниципального района Мишкинский район Семенов Е.И. подал жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая его отменить за незаконностью и необоснованностью, вынести новое решение.
Изучив материалы дела, выслушав ФИО9 представителя Министерства финансов Республики Башкортостан, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения), непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что постановлением заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО10 30 января 2018 года Семенов Е.И. - главный специалист по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству отдела строительства и жизнеобеспечения администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в непредоставлении им бюджетной отчетности в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан и Госстрой Республики Башкортостан, а именно - отчетов о реализации адресных программ, в нарушение пункта 3.2.9 Соглашения N159 о предоставлении субсидий бюджету муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан от 17 мая 2016 года, заключенного между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан и Администрацией муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан.
Судья межрайонного суда согласился с выводом должностного лица органа административного надзора о нарушении Семеновым Е.И. бюджетного законодательства, указывая, что должностное лицо, вступая в регулируемые бюджетным законодательством правоотношения, не организовал своевременное предоставление отчетности и не предпринял меры для соблюдения требований бюджетного законодательства.
Однако данный вывод судьи является преждевременным, поскольку основан на недоказанных обстоятельствах дела.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В нарушение этих требований судьей первой инстанции жалоба рассмотрена односторонне, не проверены доводы лица о невиновности во вменяемом правонарушении, отсутствии состава правонарушения.
В соответствии с требованиями статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.
Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.
В нарушение статьи 29.10 КоАП РФ вопросы наличия в действиях лица, привлекаемого к ответственности, признаков объективной и субъективной стороны, в полном объеме не исследованы.
Вместе с тем решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
В своем решении судьей первой инстанции не приведены доказательства, подтверждающие виновность должностного лица в совершении административного правонарушения, не мотивировано, почему не приняты судьей межрайонного суда доводы жалобы о предоставлении в срок необходимой отчетности, оценка письмам Министерства ЖКХ РБ и Госстроя РБ не дана.
При таких обстоятельствах в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущим отмену решения судьи межрайонного суда и направление дела на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат проверке установленные органом надзора обстоятельства дела и доводы жалобы о невиновности заявителя, для чего следует истребовать дополнительные доказательства, которым дать надлежащую оценку.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу главного специалиста по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству отдела строительства и жизнеобеспечения Администрации муниципального района Мишкинский район Семенова Е.И. удовлетворить частично.
Решение судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного специалиста по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству отдела строительства и жизнеобеспечения Администрации муниципального района Мишкинский район Семенова Емельяна Ивановича - отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
справка: судья Яндубаева А.Ю.
дело N21-508/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка